党的十八届五中全会提出“促进人口均衡发展，坚持计划生育的基本国策，完善人口发展战略，全面实施一对夫妇可生育两个孩子政策，积极开展应对人口老龄化行动”。习近平总书记强调，这项工作关系全局、关系长远、关系千家万户，要作为战略谋划加以部署。去年12月31日，党中央、国务院印发《关于实施全面两孩政策改革完善计划生育服务管理的决定》，决定自2016年元月1日起全面实施两孩政策。当前人口计划生育工作形势在变，各级党委政府和人口计生部门面临前所未有的压力与挑战。笔者结合当前、联系自身，就如何做好新形势下人口计生工作，从宣传教育、节育措施落实、社会扶养费征收、流动人口管理、干部队伍建设等方面谈几点粗浅的认识。
　　一、宣传教育要“出彩”
　　近几年来，基层党委政府和职能部门坚持把人口计生宣传工作作为基础性工作和先导工程来抓，有效推动了广大育龄群众婚育观念的稳步转变，但在工作实践中感到，当前基层人口计生宣传教育工作中仍然存在一些问题：一是大宣传格局尚未形成，宣传氛围不浓。大部分宣传，主要是计生部门集中在世界人口日、艾滋病防治日、法制宣传日、5．29会员日等几个特殊的日子进行，且多数限于摆桌子、发材料、挂条幅、写标语等常见的宣传方式。在电视、报刊、网络等媒体上鲜有计生工作的报道，还基本处于计生部门“单打独斗”的局面。宣传形式较单一，方式不够灵活，氛围不够浓厚。二是精品宣传、特色宣传不多。当前基层计生宣传工作没有突破标语、宣传画、公开栏等传统的形式，缺乏创意，更谈不上地域特色和文化特色。宣传手段不够现代化，整体设计上不够人性化，“精品工程”、“特色工程”匮乏。三是宣传队伍不强。当前基层从事计生宣传的工作人员多不具备应有的专业知识和相关经验，宣传方面的人才比较匮乏，宣传队伍建设有待加强。
　　笔者认为，要突出问题导向，从以下几个方面着手进行破局，使计生宣传教育工作“出彩”：
　　一要创新形式，不断增强宣传教育的吸引力。时代在发展，社会在进步，群众的文化理念、欣赏水平等都发生了很大变化。假如我们抱着“以不变应万变”的心态去抓群众性计划生育宣传教育，时间久了再好的内容也会失去新鲜感。因此，应积极适应形势变化，本着把握规律性、体现时代性、富于创造性的原则，积极创新群众性计划生育宣传教育形式。要统一规范标语口号，使之温馨和美观；要优化户外宣传环境，结合城市社区和新农村建设，积极建设人口文化园、人口文化一条街，使之与周边环境相互交融、相映成趣。要丰富节目类型，吸收小品、戏剧、快板、相声等艺术形式，既活跃群众的文化生活，又让群众在潜移默化中受到教育。
　　二要创新载体，不断增强宣传教育的渗透力。积极探索运用网络、影视、多媒体课件等现代传播载体，挖掘现代传媒的宣传潜力。充分发挥各级政府和计生部门门户网站和各单位内部网站在宣传政策、发布信息中的重要作用，及时传播计生重大政策、重要信息和科学知识，打造网络宣传阵地。探索建立官方微信微博、宣传QQ群、短信平台等宣传载体，积极研发公益广告、动漫作品、手机短信等多媒体宣传产品，打造新媒体传播平台，形成互联网、远程教育网、手机短息网宣传教育一条线，提高宣传教育的广度和深度。
　　三要创新内容，不断增强宣传教育的号召力。一要围绕稳定低生育水平，抓好国策教育。稳定低生育水平仍然是现阶段人口计生工作的首要任务。要通过各种宣传手段、宣传阵地，通过广大会员的示范带动作用，广泛宣传国情国策、计划生育法律法规、少生优生、男女平等的文明婚育观念，让广大群众充分认识当前人口形势的严峻性、人口问题的复杂性和坚持现行生育政策的重要性，关于国家计生问题，要面向群众作出准确而鲜明的回答，澄清群众的一些模糊认识。二要围绕重点工作任务，抓好专题宣传。要围绕每年或者某个时期的人口计生工作重点任务，制订相应的宣传计划，做到思想上同心同德，目标上同心同向，行动上同心同行，推动阶段性重点工作任务的落实。三要围绕群众需要，抓好分类施教。抓住群众最关心、最感兴趣、与群众切身利益相关的热点、难点、疑点问题，深人细致地进行宣传。要根据人群、年龄、职业等差异确定不同的宣传内容，既考虑群众的文化程度、理解能力和接受能力，又从群众实际需要出发，有的放矢地开展好宣传教育工作。
　　二、节育措施落实要出“新招”
　　长效避孕节育是困绕当前计划生育工作的一道难题，笔者认为，可通过加强宣传与知情选择指导，跟踪管理，建立完善奖励制度调动群众采取长效避孕节育措施的积极性，亲情服务保障育龄妇女的身心健康等措施来提高节育措施落实率。
　　一要加大宣传力度，引导广大育龄群众落实长效措施。加大避孕节育知情选择的宣传咨询与指导，利用标语、横幅、宣传栏、大喇叭等有效宣传渠道，大力宣传长效避孕节育知识。利用人口学校、社区课堂等教育阵地，通过开展集中宣传教育活动、在各村（社）举办培训班、计生工作人员入户面对面宣传指导、发放明白纸和宣传品，大力宣传避孕药具的优缺点、获得途径、补救措施等相关知识，让育龄群众了解安全有效的避孕方法和紧急避孕的预防知识，倡导育龄群众选择以长效为主的安全、有效、适宜的节育措施，减少意外妊娠。
　　二要加强跟踪管理，实时掌握孕育情况。建立台账制度、每月底汇报调度制度，发现问题，及时解决，对育龄群众孕、育和落实长效节育措施情况实行跟踪管理，直至落实长效避孕节育节育措施，对有禁忌症长期不适宜而采取其他措施避孕者，增加随访次数，对暂不适宜放环者对其督促治疗，及早落实放环措施，对应落实而不落实的，加强沟通，打消其各种思想顾虑，主动落实长效避孕节育措施，做到落实情况清楚。
　　三要建立完善奖励制度，调动育龄群众落实长效措施的积极性。对户籍在本辖区内在正常分娩三个月、剖宫产六至七个月以内，自愿落实长效节育措施的已婚育龄夫妇，除享受国家规定的免费技术服务项目以外，计生办可免费发放奖励物品。村委会、社区居委会可通过村规民约在征地拆迁、发展经济或土地承包方面给予适当的待遇。
　　三、社会扶养费征收要出“组合拳”
　　目前，社会抚养费征收遇到前所未有的困难，主要原因有三：一是落户政策变革，出生上户不再看社会扶养费缴纳情况，失去了原来的“强效”措施，手段弱化；二是群众对生育政策调整产生了一些错误认识，对社会扶养费征收产生抵触情绪，思想“僵化”；三是现在多数夫妇只愿生育两个小孩，原来的“违法”二孩成了现在的“合法”二孩，社会扶养费征收源头“缩水”，对象“少化”。针对新问题，要积极采取应对措施，打好社会抚养费征收“组合拳”，维护国策严肃性。
　　一要打好宣传教育拳，营造有利的舆论氛围。利用广播、电视、报纸、网络等方式广泛宣传计划生育政策、法律法规和社会抚养费征收要求和标准；通过在乡镇、村社的人口文化学校开展政策宣讲，就落户政策、生育政策调整等有关问题向群众答疑解惑；开展走村入户、赶集发放宣传资料和社会抚养费征收告知书，深入进行宣传教育。
　　二要打好领导监督拳，确保征收工作取得实效。强化领导干部包片，计生干部包村和村干部包户的“三包”功能，严格落实责任，为社会抚养费的征收工作提供强有力的组织保障。加强对乡镇工作的监督检查，严格收支规范，杜绝乱收费，打白条，征收的社会抚养费及时上缴县财政专户，不准严禁私自截留、挪用社会抚养费。
　　三要打好部门合作拳，保证征收工作顺利开展。加强对计生专干进行依法行政法律知识、新政策培训，进一步提高依法行政的能力和水平，对该交纳社会抚养费的对象要动之以情，晓之以理，明之以法，让群众明白缴纳社会抚养费是违法生育户应当承担的法律责任，落上户也要缴纳社会抚养费。要尽快将社会扶养费缴纳情况纳入个人诚信系统，对拒不缴纳社会扶养费的“老赖”在借款、出行等方面形成限制，形成强大“震摄力”。对拒不缴纳社会抚养费的，由法院强制执行。
　　四、流动人口管理要“给力”
　　近年来，各地在加强流动人口登记办证、“一站式”服务管理、入学就业就医等社会保障和合法权益维护等方面做了大量工作，取得了较好的成效。但是，由于主客观因素的制约，流动人口管理仍然存在底子不清、情况不明、服务缺失、管理缺位等问题，导致孕环情上报、出生上报不准确、不及时。为提高人口计生工作水平，必须多管齐下，方能“给力”。
　　一要严格监管。要强化基础信息采集。一是改“上访”为“下访”，严肃认真地组织开展以流动人口和租赁房屋信息采集为重点的入户走访专项行动，真实掌握流动人口的各项基本情况，解决底子不清、情况不明“一抹黑”问题。二是严肃落实各级各部门计生专干和信息员的职责，完善督查考核机制，做到人员、职责、报酬三落实。特别要把流管员在计划生育管理中的相关职责落实到位。三是加大综合治理力度，按照“谁用工谁负责，谁受益谁管理，谁管辖谁服务”的原则，落实部门、法定代表人服务管理责任制。积极探索城镇出租屋流动人口协作管理新办法，实行部门协作、信息共享、动态监测的服务管理新机制，建立完善“人房共管、动静结合、以静管动、综合服务”的计划生育户况管理新模式。
　　二要全力服务。进门入户开展流动人口已婚育龄妇女生育、避孕节育、生殖保健、孕情检测和避孕药具发放等方面的免费全程服务。流动人口现居住地和户籍地要树立全局观念和“一盘棋”思想，认真落实管理职责，做到两地各负其责、加强信息沟通和交流合作，实施“双向管理”。建立已婚育龄妇女“定点孕检”和享有计划生育技术服务的制度。同时，充分利用电视、网络、文艺演出等形式，加强流动人口计生政策、法律法规、奖励扶助、生殖保健等宣传教育活动，增强流动人口的计划生育国策意识。
　　三要加强督导。定期开展流动人口计划生育工作情况检查，对出现管理责任不落实、乱办证等侵害流动人口合法权益的行为，追究相关人员责任。坚持流动人口工作一月一检查，一月一通报，奖优惩劣。
　　五、计生队伍要“输血”
　　计生政策在调整，工作内容在变化，计生队伍必须与时俱进，才能做好工作。没有一支适应新形势要求的高素质干部队伍，就难以巩固已经取得的成绩，就无法担当起新时期人口计生工作的重任。当前，计生队伍年龄偏大、文化程度偏低、创新意识不强、新知识接受和消化能力不强、知识结构不合理、业务素质参差不齐现象突出，有的地方甚至找不出符合条件的执法人员，“贫血”现象由此可见一斑，给计生队伍“输血”迫在眉睫。
　　一是招考聘任一批。建议相关部门对全县计生队伍现状进行一次翔实调研，按照缺什么补什么的原则，按照公开、公平、择优的原则及时向社会公开招聘一批高素质人才，充实到县、乡（镇）两级计生机构，改善队伍结构。
　　二是培训提高一批。加大业务培训力度，不断满足工作需要。一是继续抓好各级人员专业知识与能力的培训，重点培训法规、宣传、统计、管理、科技、计算机网络以及其他履行岗位职责必备的知识和技能。二是实施县、乡服务站所技术服务人员技术项目培训，分别利用本系统技术骨干和邀请卫生系统专家，为技术人员授课辅导，采取集中培训的形式，将技术服务人员分批送入权威医院进修，提高技术服务人员理论素养和实际操作水平，使各级计生技术人员按照《执业医师法》的规定取得执业资格，达到适应计划生育技术服务应具备的水平。
　　三是转岗调整一批。切实加强人口计生工作队伍的管理，对人口计生工作人员设岗管理，实行岗位目标考核，凡考评不称职，不适宜从事或不胜任计生工作的及时予以调整，工作成绩突出的推荐提拔使用。（杨祝勇）