政 府 工 作 报 告

——2012年9月27日在双牌县第十一届人民代表大会第一次会议上

bet36体育投县长　蒋千红

各位代表：

    现在，我代表第十届县人民政府向大会作政府工作报告，请予审查，并请各位政协委员和列席人员提出意见。

    一、2008年以来的工作回顾

    过去五年，是极不平凡的五年。五年来，在省市和县委的正确领导下，在县人大、县政协的监督支持下，本届政府紧紧依靠全县人民，抢抓机遇，砥砺奋进，科学应对金融危机、物价上涨等不利影响，成功战胜罕见冰冻、特大洪涝等自然灾害，全面实现经济社会持续快速发展，圆满完成了县十届人大确定的目标任务，为加快富民强县奠定了坚实的基础。

    ——经济实力明显增强。依照“四化两型”要求，致力抓项目、增投入、转方式，全县经济发展明显提速。总量实现翻番。2012年，全县完成地方生产总值（预计，下同）、规模工业增加值、固定资产投资、社会消费品零售总额分别为42亿元、6.9亿元、32亿元和6亿元，分别是2007年的2.5倍、2.3倍、2.7倍和2.5倍，年均分别增长13.2%、24.4%、49.9%、19.8%；财政总收入达到3.67亿元，是2007年的3倍，年均增长26.6%。质量持续提高。三次产业比由38.4：36.9：24.7调整为30.5：40.6：28.9，其中二、三产业分别提高3.7个和4.2个百分点；工业占GDP比重达到33%，对财政的贡献率达到35.7%，分别比2007年提高3.1个和2.8个百分点。后劲大幅增强。2012年，财力性转移支付突破1.5亿元大关，县级实际可用财力达4.9亿元，分别是2007年的3.2 倍和2.8倍；财政总支出8.5亿元，是2007年的2.9倍。

    ——产业转型步伐加快。立足县情实际，推动产业转型升级，特色产业逐步形成。工业提质增效。工业园完成规划修编，“一园三区”雏形显现，省级工业集中区年内有望获批。南岭民爆与神斧集团完成战略重组，双牌电站装机扩容至15万千瓦，龙头国企继续扬帆领航。累计投入14.3亿元进行水电开发，以五里牌电站为重点的近40处电站建成发电，总装机达30万千瓦；阳明山风力发电项目正式启动，我县已初步建成湘南的清洁能源重镇。累计投入15.72亿元对双电化工等20余家企业进行技改扩能，新增产能80余万吨；引进华瑞科技、乐福地医药等7个重大项目，填补了我县生物制药、农林产品深加工产业空白。五年来，全县规模工业总产值、工业税收年均分别增长26%和18.5%，规模工业万元增加值能耗下降6.2%，实现了省、市确定的节能减排目标任务。农业规模显现。大力整治耕地抛荒，粮播面积稳中有升，农业机械化率由12%提高到42%，良种良法推广率由60%提高到80%；累计造林面积40万亩，是前五年的1.5倍，造林绿化成为自觉行为；发挥优势抓种养，新增各类种养大户575户，建成了10万只竹根鼠养殖、5万亩大水面养殖、3万亩虎爪姜、1万亩金银花等特色规模基地，剁椒河鱼、金银花茶等特色产品享誉省内外。我县先后荣获全国林业可持续发展示范县、平安农机示范县，进入全省竹产业开发十强县、渔业工作先进县行列。三产更趋活跃。阳明山旅游开发加快推进，成功跻身国家3A景区、国家级自然保护区和省级生态旅游示范区，创建国家4A景区也将有望年内获批；通过六届“和”文化旅游节的成功举办，阳明山已成为全市旅游品牌、省内外新的旅游热点和有影响的对台交流基地。认真落实家电下乡、汽车以旧换新等扩内需政策，大力实施“万村千乡”市场工程，标准化农家店乡、村覆盖率分别达100%和90%以上，城乡消费更趋活跃，我县荣获全省市场运行监测先进单位。县内金融机构积极参与地方经济建设，全县贷存比和新增贷存比连年高居全市首位，五年新增贷款绝对额达15.3亿元，是前五年的4.4倍；随着县农商行今年10月挂牌运营，中小企业担保公司加紧筹建，现代金融的核心作用日益彰显。

    ——城乡面貌大为改观。抢抓政策机遇，统筹城乡发展，人居环境焕然一新。城市建设再展新姿。滨江广场竣工投用，天龙宾馆贵宾楼即将竣工，检察院、教育局、泷泊镇、环保局、法院等单位移迁新址，紫金国际、君临滨江、日月星?河湾等一批商住小区加快建设，污水处理厂、垃圾处理场等重点市政设施抓紧营运，城市配套不断完善，五年来县城面积扩大1.4倍，城镇化率提高10.4个百分点。农村环境加快优化。整合涉农资金2.5亿元，建设新农村示范点67个，打造样榜点12个，我县先后荣获省、市新农村建设先进集体；打鼓坪林场入选全国文明村镇，永江乡、何家洞乡和阳明山太平村、何家洞付家湾村、何家洞村被评为全省生态优美乡、村，打鼓坪林场西河源村被评为全市魅力村庄，泷泊镇良村村容整治经验全市推广。累计投入7亿多元，加快农田水利基本建设，全面完成水利普查和桴江河综合治理，完工水库除险加固12座、山塘清淤1000余口、沟渠维修380余公里，新增旱涝保收面积3500亩；连片整理土地1.65万亩、改良中低产田1万亩。五年共解决安全饮水人口6.3万人，广播电视和通讯覆盖面均达到99%以上，彻底消除了无电村。城乡交通持续改善。洛湛铁路、红阳公路建成通车，二广高速、二广高速双牌连接线、城北大道年内基本竣工，207国道改造尚仁里至道县段已启动建设；新建和改造了沙上、江尚、上林等农村骨干道路，新架了两座跨库钢索吊桥，全县通畅率、通达率分别达80.5%和90%。五年累计完成交通投资15.8亿元，投入之巨、开工之多、变化之大前所未有。 

    ——民本民生不断改善。始终坚持以人为本，着力改善民生条件，全民共享发展成果。民生投入更为加大。为民办实事连年超额完成省、市任务；粮食直补等强农惠农资金100%打卡发放，扶贫“整村推进”、“两项制度有效衔接”稳步实施，帮助2.2万余人摆脱贫困。五年累计民生投入达15.6亿元，是前五年的2.9倍，年均增长25.5%。民生保障更加有力。基本建立起覆盖城乡的社保体系，五大保险参保人数是2007年的2.6倍；新农保、城居保跻身全省试点县并进入先进县行列，城乡居民“老有所养”问题基本得到解决；创业带动就业工作顺利推进，城镇居民登记失业率控制在4.5%以内，零就业家庭动态援助率达100%；小额贴息贷款发放和财政贴息总量均位居全省前列，扶持普通百姓1.4万余人创业致富，被《中国金融时报》誉为“双牌模式”。城乡低保实现应保尽保，救济救助力度加大，五年累计发放帮扶资金6100余万元，是前五年的9.7倍，让2万余名困难群众享受到公共财政的温馨关怀。民生条件更为改观。实施生态移民374人，完成农村危房改造2600余户，帮助400户困难渔民喜迁新居，农村人均住房面积较2007年增加了6平方米；新建保障性住房6.3万平方米、发放住房租赁补贴280万元，1500余户城镇无房户得到了妥善安置。

    ——和谐大局持续稳固。统筹推进公共服务，协调发展社会事业，不断促进社会和谐。公共服务稳步提升。教育优先战略得到落实，教育资源持续均衡优化，薄弱学校改造和校舍安全工程全面实施，师资结构性矛盾有效缓解，全县学前一年教育入园率达99.5%，适龄儿童、少年入学率均达100%，中考、学考全科合格率高居全市榜首，高考万人上线率保持全市前列。科技创新成效显著，我县荣获全国科技进步考核合格县和全省知识产权试点县。卫生事业健康发展，所有乡镇卫生院实行药品“零差率”销售，村级卫生室覆盖率达54.6%，新农合参合率稳定在95%以上，居全省前列，群众“因病致贫，因病返贫”有效缓解。文体事业加快发展，县文体中心建成投用，图书馆、文化馆免费开放；所有乡镇均建立了文化站，100%的村建起了农家书屋；理家坪乡坦田村、江村镇访尧村分别评为国家、省级历史文化名村，“岁圆楼”申报国家级文物保护单位通过专家评审，江村镇成功创建全省“诗词之乡”；我县山地自行车运动被评为全省“一县一品”体育特色项目。计生服务奋力争先，继续保持全省人口计生工作先进县荣誉，泷泊镇八亩田村荣获全国计生协会先进单位。与此同时，审计、统计、物价、工商、残联、档案、粮食、石油、烟草、邮政、质监、气象、史志、工会、共青团、妇联、老龄、保险、民族宗教、外事侨务等各项事业都取得了较好成绩。应急处突成绩斐然。建立健全公共突发事件预警和应急救援机制，加强应急处突专业队伍建设，防灾减灾能力大幅提升，我县2008年荣获“全省抗冰救灾先进集体”；茶林乡全药冲村2010年成功避险特大山洪地质灾害，被省政府主要领导誉为“抗灾救灾的奇迹”。社会大局持续稳定。五年来，全县安全生产基础夯实，监管有力，形势持续平稳，麻江乡、何家洞乡、江村镇跻身全省安全生产示范乡镇行列；动植物防疫和食品药品监管网络健全，没有发生重大动植物疫情和食品药品安全事故；信访维稳机制创新，成效显著，经验在省市推广，我县连续五年保持全省综治工作先进县荣誉，连续四年跻身全省平安县行列。武警、消防、民兵预备役等各项工作都取得新进步，呈现新面貌。

    ——改革开放纵深推进。始终坚持用改革的办法解决前进中的困难，以开放引进的方式加速释放发展活力。各项改革顺利推进。乡镇机构、基层卫生医疗机构、文化体制、集体林权制度、农村土地延包等改革全面完成，库区电力、人力资源与劳动保障、交通、海事、公路、征稽、药监等体制改革完成交接，改制企业相关遗留问题得到妥善处理，国库集中支付、“省直管县”、“村帐乡代管”等财政管理方式改革全面实施，统筹城乡发展的体制机制逐步健全。跑项争资成果喜人。2012年预计到位上级补助资金6.3亿元，是2007年的2.6倍，其中进入基数的财力性转移支付达到1.17亿元，较2007年净增8052万元；专项转移支付达到4.2亿元，是2007年的3.5倍。五年累计到位政策性贷款2.57亿元，是前五年的3.7倍；先后争取到国家绿色能源示范县、林区林农生产生活扶持等重大政策及项目。对外开放力度加大。五年累计引进项目133个，实际利用外资7506万美元，内资55.9亿元，分别是前五年的2.4倍和5倍。完成外贸出口总额370万美元，实现了我县外贸出口零的突破。

    ——行政能力大幅提升。坚持依法行政，清廉治政，政府执行力和公信度有效提升。法治建设得到加强。自觉接受人大的法律和工作监督、政协的民主监督，积极办理议案、提案、批评、意见和建议，五年共办理人大代表建议381件，政协委员提案365件，办复率100%，满意率达98%以上。全面推进依法治县，我县跻身全国法制宣传教育先进县、全省首批法治创建工作先进县行列。行政效能全面提速。大力推进行政审批规范化、电子化建设，完成了网上政务服务和电子监察系统的对接应用，县政务中心和电子视频监控中心跻身全省先进行列；政府现有规范性文件等信息全部上网，公开率达100%；加强行政效能建设，政务中心事项进驻率达91%，办结时限整体提速66%。源头治腐措施有力。建立健全反腐惩防体系，组建了政府投资项目评审中心，筹建了公共资源交易中心，规范了土地出让、政府采购、国资管理等相关行为；认真落实廉政建设“一岗双责”制，加强行政监察、财政监管和审计监督，严肃查处了一批违纪违法案件，有力地遏制了各种不正之风。

    各位代表，回顾过去的五年，我们倍加珍惜历届五大家班子带领全县人民负重奋进、攻坚克难所创造的良好基础和宝贵经验；倍加珍惜省市驻双单位、部队官兵与我们风雨同舟、患难前行而凝结的真挚情感和诚挚友谊；倍加珍惜八方客商、外来建设者情系双牌、建设双牌所做出的光荣业绩和突出贡献；倍加珍惜各级领导、社会各界、双牌籍在外人士持之以恒、不遗余力所给予的真诚关心和奉献支持。在此，我谨代表县人民政府，向所有为双牌改革发展做出贡献的老领导老同志，向所有关心、支持、帮助双牌发展的社会各界朋友，向奋战在全县各条战线上的广大干部群众，表示最衷心的感谢并致以最崇高的敬意！

    在五年的发展实践中，我们也清楚地知道，全县经济社会发展还存在许多困难和问题，工作中仍有不少的差距和不足，主要表现在：发展条件还仍然艰难，经济基础还比较薄弱；发展方式还比较粗放，产业结构还有待优化；各类矛盾日渐凸显，政府自身建设仍需加强，等等。对这些问题，我们将高度重视，在今后的工作中着力加以解决。

    二、今后五年的主要目标和任务

    未来五年，是我县落实“十二五”规划、实现富民强县的关键时期，机遇与挑战并存。当前，世界经济仍在低迷中徘徊，国内经济下行压力加大，但总体看，我国经济长期向好的趋势没有改变，扶持中西部落后地区发展的政策力度必将加大。随着我省“四化两型”战略和我市承接产业示范区建设的深入实施，可以预见，我县面临的政策、项目、市场资源必将更加丰富，只要我们抢抓机遇，积极作为，双牌加快发展的空间必将更广阔，动力更强劲。

    今后五年，全县经济社会发展的总体要求是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，坚持以项目建设总揽经济社会发展全局，以民生改善创新社会管理和谐大局，以作风改进提升双牌建设发展新局，突出“交通大攻坚、园区大建设、旅游大开发、小城大提质、民生大改善、环境大优化”六大工作重点，努力打造全国平安县城、全省生态新城、全新山水洲城、全民幸福小城。

    今后五年，新一届政府工作的主要目标为：到2017年，地方生产总值突破66亿元，年均增长12%以上；规模工业增加值达到30亿元，年均增长20%以上；社会消费品零售总额达到14.3亿元，年均增长18%以上；固定资产投资达到98亿元，年均增长25%以上；财政总收入达到7.3亿元，年均增长15%以上；城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入分别达到3.2万元和8600元，年均分别增长12%和12%；城镇化率达到46%左右，森林覆盖率达到83%以上，人口自然增长率控制在7‰以内，城镇登记失业率控制在4.5%以内，节能减排完成省市确定目标任务。

    在此，我代表新一届政府，向全县人民庄严承诺，五年内办成五件实事：一是打通对接中心城区的融城大道；二是消除农村现有危房；三是创建阳明山国家5A级景区；四是扶持乐福地企业成功上市；五是跻身全国平安县行列。

    为实现上述目标，在实际工作中，我们将始终突出“四个坚持”：一是始终坚持项目总揽。把项目作为跨越发展的总引擎，坚持发展目标项目化、政府工作项目化、考核指标项目化，实现项目在各领域的全覆盖，全方位打造包装，尽全力上争外引，加力度推进实施，不间断建设一批战略性项目，以拉动投入、增加财源、改变旧貌、促进发展。二是始终坚持特色引领。紧扣生态大县、人口小县的实际，用错位发展的理念，科学定位，扬长避短，打造生态核心品牌，彰显精、新、秀、美风格，发展特色产业，培育特色文化，建设特色家园，力创特色工作，增强双牌魅力，干出双牌风采。三是始终坚持融城跨越。贯彻落实市委、市政府构建北五县城市群的战略构想，瞄准中心城市雄厚的经济实体、庞大的消费群体、健全的服务体系，做活对接融城文章，打通连城融城快速干道，完善城市配套功能，发展生态旅游和休闲产业，吸引人流、物流、资金流向双牌辐射聚集，促进发展空间的大拓展，发展动力的大增强，经济发展的大跨越。四是始终坚持改革创新。要实现未来五年新的跨越，必须跳出固步自封、小富即安的思想窠臼，自觉打破与发展和谐不相适应的条条框框。这就要求我们始终把改革创新作为解决前进中一切问题的原动力，始终将改革创新贯穿于加快发展的全过程。唯有勇破旧规、敢克难关，才能解决困难障碍，消除发展羁绊；唯有锐意进取、奋力争先，才能创新体制机制，推动科学发展，实现双牌崛起。

    为实现上述庄严承诺，新一届政府将突出以下六项重点工作：

    1、突出交通大攻坚，夯实发展平台

    交通是制约双牌发展的最大瓶颈。我们要将改善交通作为加快发展的先导工程，上下一心打通发展命脉，力争五年内建成“四纵一横”主干路网，打通7条农村骨干道路，确保行政村通畅率达100%，构建起“对外大开放，对内大循环”的便捷交通路网。

    打通出境要道。加紧二广高速连接线扫尾，确保年底建成通车，根本改变全县东西割裂现状；加快城北大道工程建设，高标准绿化、亮化、美化，建成标志性的生态大道；加速推进双牌至零陵一级公路改造工程，力争尽早开工，推动双牌加快融入中心城市半小时经济圈；加大207国道双牌至道县段二级路改造的支持配合力度，力争三年内竣工通车；加强祁道高速建设的协调争取，力争早开工、早投用。力争五年内彻底敞开山门，构筑大进大出、快进快出的“黄金通道”。

    连通辐射路网。积极向上争取，建设打理公路（打鼓坪乡至理家坪乡）、塘麻公路（塘底乡至麻江乡）、塘上公路（塘底乡至上梧江瑶族乡）、五平公路（五里牌镇至平福头乡）等4条乡际公路，构建乡际路网，提升县城辐射功能。加强县际合作，畅通何东公路（何家洞乡至广西东山乡）、蔡湾公路（蔡里口至零陵区湾夫乡）、阳白公路（阳明山管理局至祁阳县白果市乡）等3条出省跨境公路，推动与毗邻区域的开放合作。

    畅通便民交通。推动通乡公路提质改造，健全农村公路建、管、用长效机制，实现村村通畅、组组通达的目标。加快农村客运事业发展，做到乡乡建立客运站、50%以上村建立招呼站。规划实施水淹区渡改桥，加快农村危桥改造步伐。建设双牌水库大坝客货两用码头，县内潇水航线主要停靠点全部建成合格码头，有效解决群众出行难题。

    2、突出园区大建设，加速产业集聚

    工业强则县域兴。要坚持工业主导地位不动摇，加快产业承接，促进产业集群，走特色新型工业化之路。五年内，全县规模企业达到60家以上，工业总产值达到100亿元以上，对GDP和财政收入的贡献率分别达到41%和45%。

    围绕园区抓配套。要强化投入配套，探索土地开发、盘活资产、社会投入、银企对接等融资渠道，力争五年投入2亿元以上，储备土地2000亩，新扩园区2平方公里，成功创建省级工业园。要强化设施配套，进一步完善用电、供水、排污等基础设施，确保企业兴建到哪里，设施就配套到哪里。要强化服务配套，全面推行园区落户“一章通”、服务“零收费”、办事“三公开”、管理“全封闭”等制度，推动项目快落地、工程快建设、企业早投产。要强化功能配套，加快城北安置区、综合市场、汽车站、廉租房和保障性住房建设，逐步合理布设金融、商贸、物流等服务网点。通过搭建园区平台，凸显洼地效应，五年新增规模企业20家以上，实现新增产值20亿元以上。

    围绕产业抓集聚。要积极拓展空间和优化服务，全力支持战略重组后的南岭民爆上新项目，延伸链条，扩张规模，力争五年实现产值和利润双翻番，打造成全国民爆行业的“领航旗舰”。要抢抓双牌电站扩容契机，通过政策扶持，新上投资过5000万元项目5个以上，致力将明珠工业区做大做强。要凝心聚力，加紧协调，促成投资5亿元的乐福地医药、投资2亿元的塑料机械等战略性项目尽早建设；扶持乐福地医药扩张上市，使之成为我县生物制药产业“领军龙头”。要始终突出生物制药、冶炼化工、农产品加工、清洁能源和机械制造等五大产业，围绕拓展产业链条、世界500强或知名企业、成长性好的项目抓招商，力争五年引进投资过亿元项目7个以上，尤其要引进开发高档家具、旅游产品等龙头企业，实现竹木终端产品开发全新突破，五年竹木深加工新增产值突破5亿元以上。   

    围绕企业建基地。要加速扩张药材基地，坚持“公司引领、农户参与、政府扶持”原则，采取“公司＋基地＋农户”模式，五年内形成2万亩金银花、1万亩银杏以及5万亩“三木药材”基地，保障资源型企业原料供应，支持生物制药产业发展壮大，构建享誉省内外的金银花、银杏、“三木药材”系列产品加工基地。要稳步扩大竹木基地，加快形成60万亩速生丰产林、40万亩工业原料林、20万亩毛竹低产改造、10万亩生物质能源林为主的基地规模，为高端竹木加工规模企业提供资源保障，促使竹木产业真正向富民强县“第一产业”强力迈进。要大力发展特色种养，支持竹根鼠、大水面养殖和虎爪姜等规模基地加投入、扩面积、增产量，为剁椒河鱼、潇水缘等特色加工提质扩产、拓展市场奠定资源基础。要发挥毗邻中心城市的区位优势，积极扩充以打鼓坪为重点的花卉苗木基地，扶持引导规模经营，五年内规模扩大一倍以上，打造成全省知名花卉苗木供应基地。

    3、突出旅游大开发，繁荣第三产业

    第三产业是双牌的短腿，也是双牌最具潜力的产业。要充分发挥旅游龙头作用，聚集人流、物流，增加人气、商气，打造县域经济新的增长极。

    大兴生态旅游业。要紧扣生态特色，开发山水美景，把旅游打造成双牌走向世界的最大品牌。要突出开发重点。今后五年着力开发“一山（阳明山）一湖（潇水湖）”。阳明山要开发大黄江源景区，建成杜鹃观赏植物园，建设“和”文化主题园，建好阳明溪谷会议度假村，构筑进出景区的循环路网，打响生态休闲、佛文化、“和”文化、对台交流“四大品牌”，创建国家5A级旅游景区；潇水湖要建设水库大坝旅游码头，规划建设沿线景点，开发水上主题配套项目，主打平湖赏景、生态休闲、山圩水市、民俗文化“四大卖点”，打造百里平湖锦绣画廊，争创国家水利名胜风景区。要拓宽投入渠道。大力争取国家、省里重点旅游项目支持，出台政策吸引社会力量在景区新建休闲别墅、会议中心、娱乐场所、互动项目等配套设施，开发竹木工艺品、佛饰纪念品、土特产为主的旅游产品，力争引进战略投资者，整体或部分转让旅游资源使用权和旅游城镇建设权，努力形成吃住行、游购娱于一体的综合开发格局。要创新宣传模式。加强旅游策划和创意，增加亮点、制造疑点、寻求卖点、打造热点；采取明星唱山水、名导演山水、名记问山水、名家写山水等新颖独特方式，追求一鸣惊人、一炮打响、一举成名。通过五年的努力，全县实现年接待游客350万人次以上，旅游综合收入16亿元以上，努力跻身全省旅游强县行列，打造成省内外知名的旅游目的地。

    提升商贸服务业。要加快发展现代物流。扶持壮大鸿欣达物流等规模企业，加紧启用南岭货运站，规模开发火车站商贸区，高标准建设县农资配送中心和日用工业品配送中心，力争五年内构建起服务特色产业的现代物流体系。要加快市场网点建设。继续实施“万村千乡”市场工程，加快“农超对接”，加速建设城北农产品批发市场，提质改造县城综合市场，力争三年内完成城乡农贸市场的标准化改造；大力发展电子商务、网上购物，加强市场检测，稳定物价水平，促进市场繁荣。要活跃休闲产业。重点打造207国道休闲农业观光带、永连公路旅游产品购物带、牙山良村羊肉美食文化带，加快形成生态旅游经济相配套的服务业，吸引县外人口到我县休闲度假、养生居家，带动房产商贸、餐饮娱乐等产业发展，建成中心城市的“后花园”。

    搞活现代金融业。金融是现代经济的核心，是区域经济发展的强力助推器。要健全县内金融机构。县农商行今年10月底要挂牌营运，力争工商银行、农发行、中国银行在我县设立独立支行，稳妥组建中小企业担保公司，积极发展小额贷款公司等民间组织，基本构筑起完善的金融服务体系。要创新信贷品种。大力推行林地林权抵押、仓单质押等信贷新品种，开展购房、购车按揭等业务，拓宽信贷融资渠道。要强化金融服务，加强银企合作，完善金融奖励办法，创优金融生态环境，促成县内存款留双牌、县外资本聚双牌。五年内全县新增贷款总额达到20亿元以上，年均增长10%以上，金融机构贷存比和新增贷存比继续保持全市前列。

    4、突出小城大提质，打造山水洲城

    城镇建设是实惠最多、感受最深的惠民利民工程。要突出县城在推进新型城镇化中的龙头作用，提升城市品位，完善城市功能，搞活城市经营，全面提升双牌的美誉度。到2017年，县城面积扩大至7.8平方公里，城区人口增加到8万人，城镇化率达到46%，打造出小、巧、精、新、秀、美、特的“山水洲城”。

    精心规划。要统筹城乡规划发展，始终坚持规划先行，切实做到哪里有建设、哪里就有规划。要加快县城规划。全面启动城市总体规划修改，明年底完成审批；尽快完成“小城大提质”专项规划编制，加快编制河东新区控制性规划，合理调整工业园建设规划，今年底，县城控规覆盖率要达到80%，明年底要实现全覆盖。要加紧村镇规划。今年底要完成村镇体系规划，明年底要完成所有村镇布局规划和重点乡镇控制性详规，2015年底前全面完成村庄规划。要加强规划管理。大力整治违法违章建筑，坚决维护规划的严肃性和权威性，规划一经批准，任何单位和个人必须严格遵守、坚决执行，确需调整的必须按法定程序进行。2015年底前，各乡镇都要配备规划建设管理机构和人员，实现乡村规划管理全覆盖。

    精致建设。按照“总体规划、分步推进、突出重点、以点带面”的原则，加快实施“四大”靓城工程，塑造县城新形象。要实施城市提质工程。积极引进有实力、有品牌的企业开展战略合作，对“三纵六横”道路进行“白改黑”，高标准建设潇水、永水沿江十里风光带，完成阳明路、林峰路等主街道连通建设，实施永山路等20条背街小巷综合改造，推动城区“三线”下地，实施市政绿色照明提级工程，统一建筑立面装饰，逐步形成“一街一景”视觉效应。要推动组团开发工程。推进日月星?河湾、嘉信山水洲城等30个高档小区组团建设；支持移动、国税、人社、广电、公安、司法、人武等单位搬迁新址；引进战略投资者建设融购物休闲、餐饮娱乐于一体的城市综合体。要实施河东开发工程。建好河东生态防洪堤、沿江景观带和永和公园，加快拉通城东主路网，规划建设河东高档休闲别墅群、住宅小区、星级宾馆和休闲会所，打造永州顶级生态宜居家园。要实施绿城建设工程。继续实施“大树进城”、绿色进庭院，规划建设县城周边山体景观林为主的森林公园，打造城市“春有花、夏有荫、秋有果、冬有绿”的立体景观。到2015年，城市建成区绿化覆盖率达38%以上，绿地率达33%以上，人均公共绿地面积达9平方米以上，“园林式单位”、“园林式小区”创建率达60%以上，保护性开发浮洲岛，打造绿色森林城市。与此同时，重点建设好阳明山旅游集镇、江村山圩水市、五里牌北大门、上梧江瑶乡文化特色镇、茶林麻江永连公路休闲观光带、何家洞省际边贸镇等一批特色小城镇，力争创建3-5个省级小城镇建设示范镇。

    精细管理。城市建设基础在建，关键在管。要建立大城管体系，推行“网格化、分时段、无盲区、循环式”管理模式，深入开展城市环境专项整治活动，强化城市综合治理。要健全城市配套，完善垃圾中转站、公厕、垃圾箱等公用设施，建设县城给排水和燃气供应等配套设施，争取到2015年，县城垃圾无害化处理率、污水处理率均达到100%。要方便群众生活，恢复启用城南停车场，尽快开通城市公交，加速筹建殡仪馆和公墓区。要创新城市建管思路，采取建设-移交、建设-转让等多种建管模式，搞活城市经营与管理，加强基础设施、公共场所、城市标识建设，力争三年内成功创建“省级文明卫生县城”。

    5、突出民生大改善，提升幸福指数

    民生大于天。要始终坚持民生为本、民生为重、民生为基、民生为要，多施利民之策，多务富民之举，多兴为民之业，多行安民之道，努力把双牌建设成安居乐业、民生和畅之地。

    完善社会保障。要让群众有业可就。进一步加大就业再就业工作力度，五年内开发公益性岗位1750个，新增城镇就业1.76万人，转移农村劳动力1.2万人，城镇零就业家庭保持动态清零，继续发挥小额贴息贷款扶持创业、带动就业的作用，让每一个有就业能力和愿望的人找到一份职业、获取一份收入。要让群众有保可依。进一步提高养老、医疗、失业、工伤、生育“五险”的参保率，基本实现社会保障一卡通；逐年提高城乡低保、五保供养、救助救济、扶残助残等救助标准；进一步做大教育基金会为主体的助学体系。要让群众有屋可住。今年底前要编制好新一轮新农村建设规划和建房标准图集，全力实施农村危房改造，五年内完成1.37万户，全面消除农村现有危房；全速推动乡村敬老院改扩建；全心实施国有林场棚户区改造；全面完成24万平方米保障房建设。

    提升公共服务。要落实教育优先战略。县城要至少新建1所高标准的公办幼儿园，各乡镇均要建好一所合格幼儿园，义务教育学校全部达到合格学校标准，逐步普及高中阶段教育，县二中力创省级品牌学校，县职业中学力争进入省级示范性职业学校行列，进一步优化教育资源，打造优质教师队伍，引进先进办学模式，让广大学子在县内接受最优质的教育，让教师成为本地最受尊重的职业。要改善城乡卫生条件。全面推行公立医院改革，县中心医院投用并建成二级甲等综合医院，推进村卫生室和社区服务站规范化建设，基本实现“大病不出县、一般疾病不出乡、小病不出村、预防在基层”的目标。要大力推广应用实用技术，科技对经济的贡献率提高到54%，争创全省专利工作先进县。要加大优秀人才引进，加快事业单位改革，五年内引进县内急需的高学历、高职称、高科技尖端人才100名以上，努力形成能进庸退、优胜劣汰的用人格局。要推进文化强县建设。加大坦田村、岁圆楼等重点保护单位的修复、建设力度，加强文化市场监管执法，努力提高城乡文化服务水平；农村广播电视村村通转为户户通，实现全覆盖，城区有线电视完成网络双向升级改造，稳步推进“三网融合”，争创全国文化先进县。要发展群众体育运动，力争体育中心建设挤进国家“雪炭工程”笼子，全县50%以上的村完成农民体育基础工程建设。要认真落实人口计生基本国策，稳定人口低生育水平。要保障人民健康安全，建立起最严格的食品药品、农产品质量安全检测和动植物防疫执法体系，努力让老百姓喝上放心酒，吃上放心菜，用上放心药。  

    改善民生条件。要推动农民有效增收。全面落实各项惠农强农政策，推进土地流转，扶持种养大户，壮大专业合作组织，加快“一村一品”、“一乡一品”建设，争创省级著名品牌3－5个，力创全国驰名品牌1个以上。大力实施阳光扶贫，加大库区基础设施建设和产业发展力度，完成生态移民2000人以上，支持广大农民做大主业、开辟副业，帮助近3万农村困难群众摆脱贫困。要加强农田水利建设。进一步抓好水库除险加固、小农水建设和山塘清淤扩容，严格落实耕地保护红线，加大农村土地综合整治、低产田改造、耕地占补平衡和地质灾害防治力度，成功跻身国家农业综合开发县、全省水土保持生态环境建设重点县。要改善农村生活条件。加快农村集中供水工程建设，全县自来水普及率达90%以上，农村饮用水合格率达100%。大力实施农村环境净化工程，各乡镇场均要成立环保站，新建一批垃圾、污水收集处理设施，建立乡镇、村庄清扫保洁机制，做到垃圾入池、专人保洁、及时清运、集中处理，并开展好环境卫生“十佳村”和“最差村”评定活动，农村卫生厕所普及达到100%，努力改变农村环境卫生脏乱差现象，力争全县40%左右的乡镇进入国家、省级生态文明示范乡镇行列，50%以上的村达到新农村建设目标要求。

    6、突出环境大优化，构建和谐新局

    环境创造机遇，机遇选择环境。要采取得力措施，着力优化环境，营造比较优势，打造县域经济发展的金字招牌。

    做优服务品牌。要营造宽松的政策环境。坚持非禁即入原则，创新融资、招商、建设等模式，完善园区项目准入、旅游开发、中介奖励等制度，别人有的我们要有，别人能做到的我们要争取做得更好。要提供高效的政务环境。不断简化审批程序，加快建设政务超市，大力推行网上集中审批，全面落实手续代办、集中审批、限时办结、打捆收费等制度，从严查处“不作为、乱作为、慢作为”行为，真正做到主动服务不推诿，协调服务不扯皮，高效服务不拖拉，廉洁服务不设卡。要创造宽松的建设环境。坚持项目分类、任务分解、干部分工、考核分级的工作模式，保持对阻工扰工、敲诈勒索、非法垄断经营等突出环境问题的高压态势，强力破解工作难题，切实做到项目落户到哪里，服务跟进到哪里，环境创优到哪里。

    提升治安品牌。要开展全民普法。特别是加强对未成年人的思想道德法律教育，不断提高全民学法知法、守法用法的水平，努力创建全省法治模范县。要创新社会管理。推行社区单元化管理、社区警务室建设等基层运行模式，完善调处中心运作机制，筑牢基层矛盾调处网底，健全重大事项社会稳定风险评估体系，注重源头预防和消除不稳定因素，把矛盾控制在基层，化解在萌芽状态。要强化社会治安。着力构建专群结合、点线面结合、打防管控结合、人防物防技防结合、网上网下结合的立体化防控体系，严厉打击“两抢一盗”等侵财性犯罪活动，加大黑恶势力打击力度，加强突发事件预防预警和应急处置体系建设，切实提高群众的安全感。要加强安全监管。继续抓好水路交通、危爆领域、重点工程等领域的安全生产，坚决遏制重特大安全事故和重大群体性事件的发生。五年内，我县要继续在全省民调保持领先，力争进入全国平安县行列，让“治安绿洲”品牌享誉全国。

    打响生态品牌。要倍加珍惜蓝天、碧水、绿地，实施好“四大工程”，促进可持续发展。要实施绿州建设工程。继续推进“绿色双牌”建设，加强天然林、生态公益林、石漠化治理等生态工程实施；全面完成“三边”绿化，在潇水沿线、207国道、永连公路沿线建设“百里绿色画廊”生态景观。严厉打击破坏森林资源的违法犯罪行为，防止重特大森林火灾的发生，全县森林覆盖率提高到83%，公路、铁路等道路绿化率达到80%以上，争创全国可持续发展实验区。要实施潇水整治工程。建立河道采砂管理长效机制，确保潇水双牌段2015年底前实现“六无”目标，即无无证采砂船只、无违规上砂码头、无非法买卖沙洲、无新的尾砂堆、无违章建筑、无违法占用河道等行为。要实施污染减排工程。坚决杜绝重污染企业、纯资源消耗型企业进入，宁愿发展慢一点，也要发展好一点。要实施生态环保工程。加快饮用水源保护区标志建设，开展潇水流域重金属污染综合治理，工业“三废”实现达标排放，全县空气和水质量达到国家一类标准，争创国家级生态示范县。

    三、加强政府自身建设

    立足新起点，实现新跨越，新一届政府必须进一步加强自身建设，以崭新的姿态和务实的作风，一心一意谋发展，尽力尽责抓落实，努力建设人民满意政府。

    坚持依法行政，建设法治政府。深入推进“六五”普法，切实提高依法行政水平。认真执行人大及其常委会的决议、决定，主动报告工作，依法接受监督，认真办理好人大代表的批评、建议和意见；全力支持政协履行政治协商、民主监督和参政议政职能，广泛听取各民主党派、工商联、无党派人士和人民团体的意见，积极接受新闻舆论和社会公众监督。坚持科学决策，健全政府重大决策事项程序规则，完善公众参与、专家咨询、风险评估、合法性审查和集体讨论决定的决策机制。坚持公开为原则、不公开为例外，积极推行决策公开、审批公开、信息公开、办事公开。坚持规范性文件备案审查，健全行政执法程序，提高行政执法队伍素质，开展依法行政评议考核，切实做到规范公正文明执法。加强政府内部层级监督，支持监察、审计等部门依法独立履行监督职责。

    坚持以人为本，建设服务政府。始终保持亲民爱民的公仆情怀，头脑中时刻想着群众，感情上紧紧贴近群众，与人民群众同呼吸、共命运、心连心。始终坚持问政于民、问需于民、问计于民，切实做到重大决策顺民而定，工作措施应民而生，发展绩效为民而求，凡是违背民意的决策坚决不作、损害群众利益的事情坚决不干、劳民伤财的形象工程坚决不上。始终做到勤政为民、务实干事、优质服务，深入群众、深入基层、深入项目，扎扎实实为民解难事、办实事、做好事。

    坚持真抓实干，建设责任政府。加快双牌发展，关键要练实功、干实事、求实效。大兴求真务实之风，多做打基础、利长远的事，不搞徒有虚名的花架子；少开会、开短会、讲短话，腾出更多的时间和精力解决实际问题。坚持从发展大局出发，紧紧围绕把事干成干好，想办法、出主意、作决策。勇于担责，敢于碰硬，只要是看准了的事，只要是有利于发展和谐的事，就要盯死不放，一抓到底。深入推进“四深入两结对一测评”活动，扎实推进“秤砣工作法”，切实改进干部作风；推行政府绩效考核，加强机关效能建设，健全重大决策部署执行情况检查和专项督查制度，牢固树立全局观念，克服推诿扯皮现象，确保政令畅通。执行“八个一律”规定，严格行政问责，确保各项工作任务落到实处。

    坚持清正廉洁，建设清廉政府。严格执行党风廉政建设责任制的各项规定，积极推进政府系统反腐倡廉工作，认真倾听百姓呼声，积极回应社会关切，着力构建“不想腐”、“不能腐”和“不敢腐”的监督检查防线。健全公共资源招投标体系，确保权力在阳光下运行。加强对政府性资金、重大项目和民生工程的管理和监督，推进政府部门经营性资产分离改革，从源头上预防腐败。加大监察、审计监督力度，行政权力运行到哪里、监督就落实到哪里；财政资金运用到哪里、审计就跟踪到哪里。强化土地使用、政府采购、工程建设等领域专项治理，强化对人才引进的监督，完善各项管理制度，切实堵塞制度漏洞。严格控制“三公消费”，降低行政成本，树立风正气顺、清正廉洁的良好形象。

    各位代表，政通人和的双牌生机无限，充满希望的双牌催人奋进。让我们在县委的正确领导和人大政协的监督支持下，勇担时代重任，不负人民重托，以更加高昂的斗志、更加饱满的热情、更加务实的作风，抢抓新机遇，破解新难题，增创新优势，谋求新突破，为建设双牌美好明天而努力奋斗！