政  府  工  作  报  告

——2015年3月11日在双牌县第十一届人民代表大会第四次会议上

bet36体育投县长  魏和胜

各位代表：

　　现在，我代表县人民政府向大会作政府工作报告，请予审议，并请各位政协委员和列席人员提出意见。

　　一、2014年工作回顾

　　过去一年，在市委、市政府的坚强领导下，按照县委“五大重点”、“四大突破”的决策部署，我们坚持既定发展思路不动摇，一张蓝图绘到底，努力克服经济下行等诸多困难，全县经济实现逆势进位，社会大局保持和谐稳定。2014年，全县完成地区生产总值44.99亿元、增长9.3%，规模工业增加值10.71亿元、增长12.7%，固定资产投资56.77亿元、增长19.5%，社会消费品零售总额7.23亿元、增长12.9%，财政总收入3.5056亿元、增长16.1%，城乡居民收入达到18038元和6107元，分别增长8.9%和11.4%。

　　1、新型工业加快推进。主要指标有进步。全县规模工业总产值、工业固定资产投资分别完成36.7亿元、22.97亿元，同比增长23.7%和26.8%。工业实缴税金完成1.23亿元，增长24.06%。新入统规模企业6家，超额完成1家。工业用电量增长5.14%；万元规模工业增加值能耗同比下降5.3%。科技创新有成效。全县专利申请量突破100件大关、增长15%，工矿企业专利授权28件、增长18%，两项成果获市科技进步三等奖。市级以上农业产业化龙头企业达到17家，金蕊实业跻身全省农业产业化龙头企业，实现我县省级农业产业化龙头企业零的突破。实施工业技改项目19个，完成投资11.2亿元，增长36.5%。金蕊实业、凯丰活性炭跻身省级“专精特新”示范企业，凯丰活性炭获“湖南名牌产品”称号；全县战略性新兴产业企业增至8家，产值占GDP的比重达到7.8%。项目建设有看点。工业企业服务年活动深入开展，县中小企业服务中心被评为“湖南省第四批中小企业核心服务机构”。严格实行投资进度与税收入库“双重考核”，50个重点项目共完成投资11.1亿元、入库税收4055.48万元，列入市考核的24个“十百千工程”项目完成投资10.7亿元，占年度计划的105.5%。其中傲创科技、高速公路波形护栏两大项目从签约到开工仅用了一个月时间，即将竣工投产，进度之快创历年之最。

　　2、现代农业稳步发展。农林生产平稳增长。全县粮食播种面积稳定在23万亩，总产量达到7.8万吨，增长1.3%；蔬菜种植9.74万亩,增长7.1%。完成大苗移栽4万株、面上造林7.2万亩，超额完成市下达任务，被评为全省营造林工作先进县，泷泊林场被批准为全国木材战略储备林基地建设试点示范林场。全市首次国有林场流动现场会在打鼓坪林场召开，该林场多元经营模式全市推广。全县完成茶叶、葡萄等“三品一标”认证5个，上梧江虎爪姜、单江高山野生茶荣获国家农业部无公害产品认证和省农业厅颁发的无公害产地认证。出台了全县畜禽养殖区域规划，新增家庭农场11户，规模养殖场总数达到1076户，新型农业经营主体发展到199个。基础设施明显改善。新建农村公路76.37公里、招呼站12个、新增通班车行政村10个，成为全市第一批行政村100%通畅的县。实施各类水利工程2550处，完成了马家漯小二型水库除险加固，改善及恢复灌溉面积0.92万亩，建设高标准农田5900亩。新建和改建农村饮水工程11处，解决了2.25万人的饮水安全问题。服务体系不断健全。农村土地确权登记颁证全面铺开，15个乡镇完成调查摸底工作，9个乡镇完成外业指界和测绘。县农村土地流转服务中心、农村土地纠纷仲裁委员会正式运行，所有乡镇都成立了相应的组织机构，195个村均配齐了农村土地承包调解员。全县新增农村流转土地11.62万亩，同比增长36.65%，其中永州日月湖生态农业投资有限公司在理家坪乡流转土地3.12万亩进行生态农业综合开发，恒康集团在茶林镇流转林地1万亩打造集种、加、销于一体的中药材基地，绿润公司在尚仁里流转土地3000亩致力建设全市无公害蔬菜基地。完成7个乡镇基层农技站站房建设，推广农业新技术、新产品19项，农作物新品种35个，农机具3259台(套)，机械化育秧插秧大田面积达4.6万亩,为市任务的1.6倍。村级集体经济实现突破。村级集体经济建设首次列入绩效考核，良村、桐子坳、江西等村大力发展集体经济，取得了一定成效。泷泊镇沙子坪村组建了溧江生态开发有限公司，阳明山大田村组建了林农发展有限公司，全县又有两个行政村拥有了自己的公司。  

　　3、三产经济日趋活跃。生态旅游蔚然成风。先后完成了全县旅游总体规划修编、阳明山旅游总体规划等9个旅游专项规划，日月湖现代休闲农业产业园加紧总规编制。景区建设累计完成投资1.5亿元，万寿寺二期工程全面竣工，阳明溪谷度假酒店加紧装修；龙洞文化艺术产业园高山美术馆、高校美术培训基地建成运营。第八届“和”文化旅游节成功举办，首届“中国?阳明山‘和’文化论坛”顺利举行，阳明山获批海峡两岸交流基地和国家生态旅游示范区，桐子坳入选“美丽中国城市乡村100强”，何家洞镇获批省际文化旅游特色镇。2014年全县共接待各类游客313万人次，实现旅游综合收入14.9亿元，同比分别增长21.8%、20.2%，我县荣获全市旅游产业发展先进县，顺利跻身全省第三批文化旅游产业特色县域经济重点县。商贸物流蓬勃发展。麻江、五里牌农贸市场提质改造竣工验收，“网上供销社”加快发展，加盟网店达到8家，发布特色品种12个，成交额达1000余万元。积极培育消费热点，举办汽车、建材、农产品、家电等促销展销活动10余次。引导发展现代商务，新增物流企业4家、冷链仓储4个、新型家政服务企业2家。金融信贷成绩喜人。我县成功创建市级金融安全区，全年到位各类政策性贷款1.92亿元，县内金融机构存贷比和新增存贷比分别为69%和61.3%，稳居全市前列，最大程度保障了全县经济社会有序发展。

　　4、发展后劲不断增强。财政工作亮点多。加强财源建设，强化财税征管，财政收入增长实现巨大突破，增幅首次跻身全市前五行列，其中税收占比达到81.1%，位列全市第一，为经济指标综合排名全市第六奠定了坚实基础。公共财政支出达到11.63亿元，同比增长29.3%，其中民生支出达9.11亿元，占总支出的78.38%。财政预算绩效、财政资产和金库管理工作荣获全省先进，尚仁里财政所荣获全省标准化乡镇财政所创建工作先进单位。跑项争资创佳绩。我县先后争取到国家主体功能区试点示范县、国家木材战略储备重点县、全国农业综合开发县、日月湖国家湿地公园、国家小农水重点县、全国地质灾害防治重点县、海峡两岸交流基地和国家生态旅游示范区等8顶国家级政策“帽子”，争取到省际边界试点县、省现代农业产业园、全省第二批大中型水库移民避险解困国家试点县等数顶省级政策“帽子”，这些“金字招牌”落户我县，不仅为我县经济建设带来了强大的项目支持和政策支撑，更为未来发展提供了广阔空间和良好机遇。2014年，全县共争取各类上级补助资金达10.5亿元，较上年增长1.73亿元，增长19.7%，争取到的人均资金量排全市首位，争取到的政策帽子、项目个数和资金数量均创历年之最。招大引强有突破。创新招商机制，大力实施驻点招商、以商招商、产业招商，全年新引项目38个，引进内资28.5亿元人民币，到位外资4800万美元，分别增长56.6%和14.3%。招商引资在规模和成效上均有质的提升，总投资16亿元的日月湖农业科技示范园、4.5亿元的倪家洞风电场、1.4亿元的永州阳明学校等一批重大项目纷纷落地，为双牌可持续发展注入了强劲动力。

　　5、城乡一体进程加快。规划体系更趋完善。坚持规划先行，突出规划科学性、严肃性和强制性，完成了县城老城区、城北新区和河东新区控规编制，即将通过评审；县城总规中期评估和修改前期工作正式启动；江村、五里牌、茶林、麻江等四镇总规定稿；坦田村传统村落保护规划通过全省评审，并报国家住建部、文化部备案。城乡建设亮点纷呈。二广高速双牌连接线去年6月通过交工验收，正式通车；207国道改造大山段5个隧道全部贯通，路面硬化完成24公里，预计今年8月可正式通车；双牌至零陵段改造三个月内完成了全部18米的路基硬化（除改线路段外），正式调规升格为一级公路，预计2016年底全线通车。县城3号、5号片区城市综合体加快推进，日月星?河湾、绿澜铭居等标准化小区基本建成，完成两处背街小巷改造；城北大道标志性景观带加紧建设，沿江风光带、县城道路“白改黑”、主要街道亮化绿化主体完工，县城品位持续提升。实施农村改水、改厕、改厨860户，完成农村房屋立面改造9000平方米；大力实施“点亮乡村”工程，全县绝大部分乡镇驻地均安装了太阳能节能路灯。扎实推进8个建设扶贫村和10个新农村示范村建设，泷泊镇良村、五里牌镇田洞里村、茶林镇老院子村、麻江镇麻江村等4个示范点建设初见成效。示范同创有声有色。国家级生态县创建深入开展，泷泊、茶林、麻江、平福头、尚仁里、五里牌成为省级“生态示范乡镇”。国家森林城市创建加快推进，完成大苗进城3700株，新增城市绿地1.8万平方米。省级文明县城创建扎实开展，县城秩序有效规范，城市面貌全面改观，生活垃圾清扫率、污水处理率分别达到95%、86%。第一批78个重点村农村环境污染整治全力实施，共投入资金6180万元，农村环境明显提升，生活垃圾无害化处理率达到66%。五里牌镇获批全国重点镇，江村镇成为省级特色镇，何家洞镇被评为省级文明村镇。坦田村成为首批中国传统村落名录、国家历史文化名村和国家重点文物保护单位，塘基上村进入第三批中国传统村落名录，访尧村、大河江村入围省级历史文化名村，付家湾被评为市级文明村。

　　6、社会事业全面进步。扶贫工作成效显著。深入推进精准扶贫战略，坚持“一村一策、一户一计划”，整村推进与重点帮扶相结合，智力扶贫与产业扶贫相结合，完成72个贫困村和32294个贫困对象的识别和建档立卡工作，全年减少贫困人口3746人，贫困发生率下降2.52个百分点。全面实施雨露计划，完成实用技术等项目培训1500人次，直接帮扶特困生250人。积极推行小额扶贫贷款，累计发放贷款1200余万元，带动1.2万人受益。实行易地扶贫搬迁试点，打鼓坪黄土岌村和上梧江青春村两处示范工程全面完工，48户贫困户春节前喜迁新居。全面落实移民政策，移民工作获全省先进。公共服务水平提升。教育优先战略有效落实，完成了3所合格学校、2所乡镇中心幼儿园建设，高考参考人数二本上线率、高中学业水平考试合格率均居全市第一，教育信息化在全市崭露头角。“两馆一站”免费开放，群众文体活动蓬勃开展，《阳明之恋》荣获省“欢乐潇湘”活动银奖，红杜鹃艺术团获省“优秀团队”称号。基本公共卫生服务全面落实，居民健康档案建档率达75%，免疫疫苗接种率达99.84% ，县中医院整体搬迁和突发公共卫生事件应急处置中心项目建设扎实推进，投资3000多万元的民康医院、投资600万元的5个乡镇卫生院建设竣工投用。广电事业取得进步，全县农村有线电视建设率先在全市突破由模拟信号向数字化信号整体平移。“单独两孩”生育政策平稳实施，城镇独生子女父母奖励等惠民政策有效落实，人口计生工作继续保持省市先进。食品药品等产品质量安全监管有力，全县没有发生一起食品药品及质量安全事件。全面落实民族政策，民族地区加快发展，成功举办了上梧江瑶族乡成立三十周年庆典活动。麻江、何家洞撤乡建镇，第九次村委会换届选举圆满完成，我县荣获全省换届选举工作先进单位。与此同时，编制、审计、统计、粮食、市管、史志、档案、科协、宗教、老龄、工会、共青团、妇联、人防、气象、水文、海事、工商联、国防后备力量建设等工作均取得了新的成绩，做出了新的贡献。社会保障更加有力。社保“五险”政策全面落实，城乡居民社会养老保险连续四年荣获全省先进，社保卡发放工作全市领先；城乡医保覆盖率达到95.8%，圆满完成省市小康考核指标，成为全市小康社会建设优秀县区。强化政策扶持，创业就业扎实推进，全年实现城镇就业4489人，农村劳动力转移就业4070人。劳动维权扎实有效，全年为农民工追回欠薪250万元。保障性住房开工建设3620套，1400户农村危房改造项目全部竣工。2所中心敬老院竣工运营，县福利中心被列为全国公建民营试点单位。全面规范城乡低保，共清理不合规对象4074人，城乡低保标准分别提高至每年3960元、1980元；五保分散、集中供养标准分别提高至每年2640元、7560元。完成12个乡镇、20个村级（社区）救助示范平台建设，52户因灾倒房户完成恢复重建。残疾人“两个体系”建设稳步推进，惠残助残政策逐项落实，残疾人工作荣获全市先进单位一等奖。

　　7、自身建设得到加强。行政效能全面提升。行政管理体制改革纵深推进，行政审批许可和审批事项削减20.6%，“三单”管理有效落实；实行商事制度改革，推行“三证合一”，平均办结时限提速超过70%；建立了“12345”公共服务热线等平台，推动“两集中、两进驻”改革，政务服务中心事项进驻率达到96%。“一站式”、“全程代办制”等全面落实。民主法治深入推进。法治创建深入开展，我县被评为“全国法治县创建活动先进单位”和“全省基层法治示范县”，县人民法院被评为“全国优秀法院”，平福头冲头村、理家坪乡新干桥村跻身全省民主法治示范村行列。认真执行县委的决策，主动接受县人大的法律监督、工作监督和县政协的民主监督，广泛听取社会各界的建议、意见。办理人大代表批评、意见和建议71件，政协委员提案66件。坚持科学民主依法决策，凡涉及经济社会发展的重大决策，都提交县政府常务会议集体研究，依法行政能力明显提升。社会大局和谐稳定。社会管理加快向社会治理转变，新建电子卡口6个，信息化支撑不断强化。网格化建设加快推进，社区撤并基础工作基本完成，服务资源优化整合，网格化防控体系得到完善。大力推进禁毒工作，禁毒绩效考评全市第一，被评为全省无毒害县区。安全生产工作扎实开展，全年事故双下降，荣获全市先进。信访维稳工作成效明显，全年赴省进京上访实现“零”挂号，社会治安综合治理考核排名全市第一，荣获全省先进，并继续保持全省平安县荣誉。

　　各位代表，过去的一年，在面对诸多不利因素的情况下，我们脚踏实地，真抓实干，以不畏难、不怕苦的勇气，不懈怠、不落后的精神，克服了一道又一道难关，取得了一次又一次进步，收获了一个又一个惊喜！这些成绩的取得，是全县人民团结拼搏、共同奋斗的结果。在此，我谨代表县人民政府向全县广大干部群众，向大力支持政府工作的各位人大代表、政协委员和离退休老同志，向各人民团体和社会各界人士，向驻双部队官兵、公安民警、民兵预备役人员、省市驻双单位，表示崇高的敬意和衷心的感谢!

　　在总结成绩的同时，我们也要清醒地看到，全县经济社会发展还存在很多不容忽视的困难和问题，主要表现在：受经济继续下行压力影响，稳增长任务仍然艰巨；产业体系不强，稳定财源仍然不足；财政收支矛盾突出，扶贫任务艰巨，民生配套压力仍然很大；部门服务意识不强，“三强”现象不同程度存在，经济发展环境仍然不优；少数干部解决复杂问题的能力不够，攻坚克难的办法不多，等等。对于这些问题，我们一定高度重视，采取有效措施，认真加以解决。

　　二、2015年形势和主要工作

　　2015年是全面深化改革的攻坚之年，是全面依法治国的开局之年，也是“十二五”收官和“十三五”谋划之年。做好今年的工作，任务艰巨，意义重大，全县上下必须要立足当前，着眼长远，牢牢把握中央提出的新形势下经济新常态的科学研判，全面理解认识新常态，积极主动应对新常态，努力推动各项工作取得新发展。

　　新常态孕育新希望。新常态下，经济增速换挡回落、从高速转为中高速增长，这就要求将转方式调结构放在更为突出的位置，进一步释放产能、资源和生态空间，有利于我县加快发展新能源、文化旅游、现代服务业等“两型”产业。为确保经济运行在合理区间，国家出台了系列政策措施，更加关注保障性安置工程、农业、重大水利、中西部铁路、节能环保、社会事业等重点领域，有利于我们对国家项目和资金的争取。新常态下，财税体制、价格、国有企业等各项改革深入推进，简政放权的力度进一步加大，改革红利继续释放，经济增长持续发力。

　　新常态带来新挑战。新常态下，世界经济仍在深度调整，经济发展的不确定、不稳定因素持续增多，总体复苏疲弱的状态短期内难以改观，稳增长的压力将持续加大。新常态下，国家将出台一系列调控政策，“营改增”持续扩面，势必造成地方财政收入减少；全面取消地方政府融资平台，政府债券由省级人民政府统一管理发行，筹资融资将更加困难；房地产市场持续低迷，“土地财政”难以为继。我县产业基础薄弱，企业创新能力、市场竞争实力欠缺，加之基础条件落后，难以在短期内适应转型升级的新要求。

　　新常态催生新动力。新常态下，经济运行稳中有进，中国经济进入了更高层次的发展阶段，仍处在大有可为的重要战略机遇期。经过多年的打基础强后劲，207国道改造、小城提质等一批重大项目加快推进，乐福地医药包材、仕诚塑料机械等投资上亿元的企业上马建设，跑项争资、招商引资等工作成效显著，县域经济发展活力迸发。党的群众路线教育实践活动深入开展，干部队伍执行力全面增强，全县上下风清气正，干事创业氛围浓厚，创先争优势头强劲，双牌发展大有可为。

　　新的一年，挑战与机遇并存，困难与希望同在。全县上下一定要正确认识形势，牢牢把握机遇，突出问题导向，强化底线思维，以时不我待的忧患意识，如履薄冰的责任意识，舍我其谁的担当意识，加快推动各项工作落实，努力开创经济社会发展的崭新局面。

　　2015年工作要求是：全面贯彻落实党的十八大、十八届三中、四中全会和中央、省市县委经济工作会议精神，坚持以全面建成小康社会为总揽，紧扣加快发展第一要务，以开放引进为总抓手，向改革创新要动力，突出新型工业、宜居城市、生态旅游、现代农业、精准扶贫五大重点，实现策划规划、招商机制、要素保障、环境优化四大突破，努力创建全省百亿工业园区、全国最美滨水县城、全国生态休闲度假旅游目的地，为打造活力迸发的自信双牌而奋力拼搏。

　　主要预期目标是：地方生产总值增长10%,规模工业增加值增长13%,固定资产投资增长22%,社会消费品零售总额增长13%,财政总收入增长13.8%，城镇居民可支配收入增长10%,农村居民纯收入增长12%,人口自然增长率控制在7.2‰以内，全面小康程度提升10个百分点以上，节能减排等约束性指标达到省市要求。

　　要实现上述目标，必须要坚持做到大胆创新，先行先试，力求在“四大突破”上取得实效。

　　要进一步强化策划规划。要牢固树立创新意识和精品意识，用超前的思维、超强的举措，扎实做好策划规划这篇文章，助推县域经济加速腾飞。要注重提升档次，面向社会招揽资源，采取聘请专家团队、吸纳民间资本、购买社会服务等方式，加快对产业发展、旅游开发、招商引资等方面的策划，搞好顶层设计，明确发展定位，主动对接机遇，实现跨越发展。没有规矩不成方圆，不管是新型工业化、农业产业布局，还是城市开发、项目建设，都必须要坚持做到规划先行，严格按照规划落实，一以贯之，一抓到底。

　　要进一步强化招商引资。双牌是一个经济欠发达地区，要想在短期内实现后发赶超，必须要加大开放引进，加紧招商引资，走借力发展之路。要形成招商共识，全县上下要高度重视招商引资工作，用广触角的视野放眼世界，用大开放的胸襟海纳百川，努力打造真正的投资洼地和兴业热土。要创新招商机制，继续完善产业招商、小分队招商、以商招商等工作模式，广辟渠道，重点出击，努力实现从引进企业到引进产业的重大转变。要注重招商实效，以项目落地为目标，以企业投产论绩效，实行考核兑现，严格奖优罚劣。

　　要进一步强化要素保障。我县是一个以投资拉动为主的县域经济体，要素保障显得十分迫切而重要。无论是企业引进，还是项目建设，用地保障是前提，全县上下要切实增强责任意识和发展意识，以创新的思维和理念，抓好征地腾地、拆迁安置、闲置土地清理、耕地占补平衡等工作，保证项目引得进、落得下、留得住。要积极搭建政企、银企合作平台，积极探索债券发行、PPP模式等新的融资方式，全面激发金融市场活力。要大力实施就业优先战略，进一步健全培训制度和社保体系，推动大众创业、万众创新，为小康社会建设提供强大的人才和智力支撑。

　　要进一步强化环境优化。环境是一个地方软实力的体现，也是最大的金字招牌。双牌是省内外闻名的“治安绿洲”，已连续多年进入全省平安县行列。当前，我们要深化“人无我有，人有我优”的理念，进一步创优发展环境，打造投资“洼地”。要继续加强政务服务平台建设，深化行政管理体制改革，继续清理和削减行政审批事项，认真落实“一站式”、全程代办制等政策措施，不断优化政务服务，切实提高行政效能。要始终抓好安全生产和信访维稳，深化社会治理创新，严厉查处损害经济发展行为，为经济发展提供强力保障。

　　2015年，我们要牢固树立“经济工作项目化，项目工作责任化”的理念，严格按照县委“五大重点”、“四大突破”和“八大工程”的决策部署，重点抓好以下工作，切实做到“五个加快”：

　　1、以项目为载体，加快推进“四网同建”

　　畅通交通网络。抓紧建设双牌至零陵一级公路，全力配合市里在6月底前完成工可，确保7月份重新启动建设。207国道大山段、县城绕城段确保今年10月份竣工通车。加紧城北大道建设攻坚，坚决打通大路口段“肠梗阻”；重点推进潇水大桥至梅石凼段改造工程建设，启动潇水二大桥建设前期工作。全力争取S350出省跨境通道进入国家和省“十三五”干线公路改造规划，完成农村公路建设50公里以上。积极配合做好衡道高速、洛湛铁路扩能改造等重点工程前期工作。着力推进站场建设，力争年内建成阳明山二级客运站、城北公交总站，新建15个农村客运招呼站。大力推进交通惠民，完成9座危桥改造和3处码头改造，完成渡船标准化改造工程。

　　完善水利网络。完成全县水利发展规划编制，储备一批重点水利建设项目。夯实农田水利基础，新建和改建渠道60.6千米，改造机埠75千瓦，整修山塘11口，新建和改造河坝26座，新建机耕道路5条。加强病险水库建设改造，完成理家坪、五里牌、平福头等地3座一般小（二）型水库和5座小（二）型水库的除险加固。加快建设21处集中供水工程，新解决0.75万农村人口饮水安全问题。统筹实施好农业综合开发和小农水重点县项目，加快推进江村镇高标准农田建设，完成江村、理家坪、打鼓坪片区小农水项目建设，开工建设茶林、麻江、阳明山片区小农水项目。

　　建设能源网络。积极推进风电开发，确保倪家洞风电场10月份开工建设，争取五星岭、麻江风电场完成相关前期工作，列入国家核准计划。力促县内小水电企业联合重组、抱团发展，启动220千伏变电站立项、建设工作。全面完成投资300万元的农网改造计划。积极做好“气化湖南”工程的前期工作，完善县内燃气管网布点规划，确保80%以上的居民用上管道天然气。

　　提质信息网络。积极对接全市智慧城市创建计划，借助大数据、云计算平台，推进电子政务、公共服务、社会治理三位一体数字化网络平台建设，突出抓好4G网络、宽带提速、基站建设等重点项目。深入实施两化深度融合“111”工程建设，确保市级两化融合重点项目和数字企业创建任务全面完成。

　　2、以转型为引擎，加快壮大基础产业

　　推进新型工业。筑牢承接平台。以打造百亿工业园区为目标，以实施“135”工程为抓手，完成园区规划修编，进一步完善基础设施配套，两年内建设2平方公里的创新创业园区，新建标准厂房21万平方米以上，引进创新创业企业30家以上。建立园区议事会议制度，赋予园区管理和审批权限，明确园区和部门的责任清单，理顺体制机制，激发园区活力。促进产业集群。新增入统企业5家以上，工业实缴税金增长18%以上。规划建设化工产业园区，年内启动河东化工企业搬迁，支持县内化工企业联合重组，着力打造精细化工产业集群。引导金蕊实业、中农银杏、华茂生物等生物制药企业整合资源、捆绑发展，实现合作共赢。加快园区项目建设，确保乐福地医药、塑料机械、傲创科技、高速公路波形护栏等项目年内竣工投产。强化要素保障。进一步规范征地拆迁行为，加大土地清理力度，依法处置一批闲置土地和批而未供土地，发挥土地最大效益。新储备工业用地1000亩以上，确保净地出让供地。强化协调争取，切实解决明珠工业园直供电问题。深入开展“工业企业服务年”活动，优化建设环境，深化政银企合作，积极帮助中小企业解决融资难、用工难等问题。

　　提升现代农业。大建基地。稳定大宗农产品生产，确保粮播面积23万亩以上、蔬菜种植10万亩。按照“一乡一品，一片一特”规划，优化农业产业化布局，重点抓好以五里牌镇、平福头乡为主的2万亩现代农业（优质稻）综合产业园建设和以泷泊镇八亩田村、尚仁里乡尚仁里村、麻江镇麻江村为核心的3000亩专业蔬菜基地建设。做大特色基地，完成以茶林镇为重点的中医药材扩种1万亩，五星岭名贵树种扩种1000亩，阳明山、紫金山、塔山等地生态茶叶扩种1000亩、茶园低改1000亩。加大扶持引导，发展壮大山羊、阳明红牛等特色养殖，新增各类特色养殖专业户、家庭农场30户以上，新增牛羊等草食动物3万只。培植龙头。力促恒康集团新上中医药饮片、雪莲果饮品生产线，支持永州日月湖生态农业产业园做大做强，扶持引导县内剁椒鱼、竹木加工企业整合资源、抱团发展，新引进1-2家农林产品深加工企业，推动资源优势转化为经济优势。力争市级农业产业化龙头企业达到18家以上、省级2家以上。力创品牌。实施品牌创建工程，扶持单江高山野生茶开发系列产品，支持阳明山乳豆腐、尚仁里紫光萝卜进行资源整合、注册商标，实行公司化运作；支持塔山婆婆茶申报全省著名商标。力争完成虎爪姜、百香果有机食品等5个特色农产品“三品一标”认证。促优服务。加强农业科技创新和农机推广应用，新增农民专业合作组织15个、省级示范专业合作社1个，推广先进适用农机具3500台（套），综合机械化水平提升2.5个百分点，推广科技小粮仓5000口。开展农业专业培训，新增新型职业农民1000人以上。加强农产品质量安全监管，抓好防汛抗旱、森林防火、地质灾害防治、农业保险、农作物病虫害防治、重大动物疫病防控工作。

　　繁荣生态旅游。以创建全国生态休闲度假旅游目的地为目标，全面对接全市“古城名山”旅游开发战略，重点推进县城、阳明山、紫金山三大景区建设。县城景区要加快以日月湖为主线，上梧江瑶族民俗村、江村山圩水市、理家坪坦田村历史文化名村为点缀的旅游风光带开发建设，规划启动建设县游客集散中心。阳明山景区要规划启动创建国家旅游度假区工作，加快推进阳明溪谷旅游综合体、二级客运站建设；加快茶林桐子坳旅游开发，成功创建国家3A景区。紫金山景区要加快建设龙洞文化艺术产业园二期工程，实现文化艺术、乡村旅游、休闲体验为一体的综合开发。以实施文化旅游产业特色县域经济重点县项目为契机，强力推动智慧旅游管理平台建设，打造旅游景点串联、景区管理、旅游产品推介、旅游产业招商综合平台，实现“一个网络，知晓双牌；一台手机，畅游双牌”。举办好第九届“和”文化旅游节，开展“县树”、“县花”、“县歌”和旅游导游词征集评选活动。坚持“走出去”与“请进来”并重，充分利用好微信、微博等新型传媒，创新宣传手段，拓展宣传空间，进一步扩大双牌旅游的影响力。

　　发展新型产业。加快火车站商贸区建设，引进入驻一批大型冷链、仓储、物流企业，建立和完善我县工业物流体系。引导发展电子商务，帮助企业、专业合作社打造电商信息平台，拓宽产品销售渠道。鼓励发展家政服务、健康养老、信息咨询等新型服务，新增服务企业3家以上。完善农村市场体系，完成1个乡镇农贸市场提质改造计划。加强金融机构建设，支持商业银行在我县设立分支机构，力争成立1家村镇银行。继续加强信用体系建设，规范小额贷款公司和融资担保公司发展，深入开展“打击非法集资”活动，全力规避金融风险，争创省级金融安全区。　

　　3、以改革为驱动，加快释放发展活力

　　深化行政管理体制改革。以转变政府职能为核心，按照时间节点完成政府机构改革和公车改革，实现财政供养人员只减不增。深入推进事业单位分类改革，实现政企、政事分开。加快推进事业单位全员合同聘用制度改革，继续推行事业单位竞聘上岗，打破事实上形成的“铁饭碗”局面。加快国有林场改革步伐，力争6月底全面完成。深化行政审批制度改革，全面推行权力清单、负面清单、监管清单、责任清单“四单管理”。大力推进“两集中、两进驻”改革，改进和完善“一站式”、全程代办制，推动审批流程再造，减少办事环节，简化办事程序，审批事项提速30%，现场办结率达到90%以上。落实“先照后证”、“三证合一”登记制度改革，加强对改革后的市场监管。推进公共服务社会化、市场化，在投资评审、项目审计、环卫保洁等领域实行政府向社会购买公共服务。加快推进食品药品管理体制改革，建好乡镇监管所，抓好食品安全强制保险试点。大力改善县城供水质量，强化政府对民生事业的主导作用。

　　深化农村产权制度改革。全力推进农村土地承包经营权确权登记颁证工作，力争在6月底前全部完成。启动土地利用总规调整完善、矿产资源规划编制和永久基本农田划定工作，年内完成县、乡镇、村三级农用土地利用规划编制。完善土地流转平台建设，加快培育新型农业经营主体，推动土地向专业大户、家庭农场、农民专业合作社、农业企业集中，力争全县土地流转50万亩以上，流转率30%以上。加快推进林权、土地承包经营权抵押贷款，稳步推进农民住房财产权抵押试点，盘活农村“沉睡”资本。探索建立由政府出资、社会参与的农业担保公司，解决涉农企业融资难问题。推动供销合作社改革发展，支持“新网工程”等新农村现代流通网络建设。

　　深化社会治理体制改革。加快网格化建设，完善城区路牌、门牌，充实社区网格员，推进五里牌、尚仁里农村网格化建设试点，年内全面完成城区网格化建设任务。推进社区标准化建设，进一步完善3个社区社会救助和劳动服务保障平台，全面提升社区管理服务水平。强化信息化防控网络建设，在城区重要交通路口、关键节点新建一批监控视频点位，构筑无盲区视频监控体系。加强街面巡逻防控，实行24小时值班备勤、指挥调度，做到“白天见警徽、晚上见警灯”，增强公众安全感和幸福感。创新基层管理，做好并乡合村、社区合并等工作。进一步加强基层人民调解组织建设，做好社区矫正和法律援助工作，深入开展“六五”普法。按照“属地管理”、“党政同责、一岗双责”原则，全面落实安全生产监管责任，严格控制事故指标。继续实行县级领导定期接访制度，积极化解矛盾纠纷，依法打击闹访缠访，强力规范信访秩序，确保赴省进京非正常上访“零”挂号。

　　深化财税金融体制改革。完善税收制度，全面落实“营改增”政策，做大、做优财政收入，为经济社会发展提供有效的财力保障。改进预算管理制度，完善全口径预算管理，推进政府和部门预决算和“三公”经费公开，打造阳光财政。健全财政管理体制，强化财政性资金绩效管理，突出财政资金的引导作用，科学整合项目资金，集中力量办大事。严格开展政府投资项目审计，提高财政性资金使用效益。加大清理规范税收优惠政策力度，进一步规范招商引资、项目建设等经济行为。积极探索股权投资、项目融资和PPP等模式，加强政府与社会资本合作，鼓励引导民间资本参与基础设施和社会事业建设。推进政府融资平台向产业经营实体公司转型，精心打造包装项目，积极对接金融机构，争取在土地储备及公益性项目TOT合作模式方面获得更多信贷支持。

　　4、以创建为抓手，加快统筹城乡一体

　　构筑美丽县城。坚持规划引领。围绕打造全国最美滨水县城宏伟目标，主动融入北部潇湘城市群，完成县城总规、河东新区、城北新区控规和住房、给排水、燃气、绿地等专业规划修编工作，统筹建设、用地、环保多规合一。加快城市建设。规划建设3个小游园，拉通林峰东路、阳明南路两条断头路，完成沿江风光带建设扫尾，实施永水风光带建设，加快背街小巷改造，规划并实施重点街道立面改造工程，致力打造“一街一景观、一街一特色”；抓紧3号片区、5号片区城市综合体建设，启动7号片区建设，着力打造城市新坐标。加快城北新区设施配套，增强城市承载能力，努力建设“工业新城、城市新区”；编制完成河东控制性规划，启动河东路网建设，精心包装打造，实行整体招商、规模开发，打造城市建设新亮点。强化城市管理。以创建省级文明卫生城市为抓手，加快打造生态宜居县城。加强“两供两治”建设，6月底前完成县污水处理厂和垃圾处理场的社会化运营，加速推进污水管网扩建工程，力争上半年完工；年内新建3个公厕和3个垃圾中转站，切实增强环卫保障能力。

　　打造特色集镇。坚持高起点定位，融合区位优势、资源禀赋和产业特色，完成何家洞、上梧江等两个集镇建设规划。加快集镇提质，完善水电路讯等基础设施，增强社会服务功能。鼓励乡镇先行先试，发挥政策撬动作用，吸纳社会资本、工商资本参与集镇开发建设，着力建设3-5个品质活力示范乡镇。推动集镇扩容，结合并乡合村、移民搬迁等重大政策机遇，引导农村居民向集镇转移、在集镇定居，吸引人流、物流、资金流、资源流往集镇汇聚，打造产业发展、人口集聚、商贸繁荣的“人的集镇化”。突出集镇特色，着力抓好五里牌全国重点镇、江村全省特色镇、何家洞省级边界口子镇、理家坪集镇开发等小城镇建设，加快茶林、何家洞全省旅游小镇建设工作，支持上梧江打造民族旅游特色乡镇。

　　建设秀美村庄。按照“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的新农村建设要求，采取“领导办点、部门帮扶、队员驻村”的工作机制，继续抓好小康示范村、新农村示范村和建设扶贫村建设。探索设立村级集体经济发展引导资金，发挥群众能动性和创造力，依托产业优势、扶贫开发、城镇建设等资源，鼓励兴办村级经济实体，不断壮大集体经济，增强“有钱办事”的能力。加强村庄规划，规范农民建房秩序，引导农村住宅集中建设。用好用活“一事一议”政策，大力发展村级公益事业，鼓励有条件的村建设村级休闲场所，完成120个村的秀美村庄建设任务，力创省级美丽乡村1个。倡导低碳生活，鼓励农户发展沼气、太阳能、节柴灶等清洁能源，全年新建户用沼气池500口以上，推广太阳能热水器600台、节柴灶400台。

　　促进生态文明。以创建国家生态县和国家森林城市为契机，扎实推进绿色双牌建设，大力开展植树造林和封山育林，严禁采伐阔叶林和水源林，坚决打好绿化裸露山体歼灭战，完成大苗造林4.2万株；启动后龙山城市公园建设，打造山水相连、动静呼应的生态景观。抓好国家主体功能区建设试点示范，加强对日月湖国家湿地公园的建设管理，严厉打击电鱼毒鱼、非法采砂等破坏水生态的行为，全面禁止双牌水库大坝以上水面采砂作业，切实保护好潇水母亲河。全面推进第二批78个布点村以农村垃圾和污水、畜禽养殖污染、农业面源污染、工业污染源为重点的农村环境治理，切实改善农村环境。大力发展生态型循环经济，严格执行节能节地节水和环境、技术、安全等准入标准，坚决淘汰“三高一低”产能，保护好双牌的青山绿地和碧水蓝天。

　　5、以民生为追求，加快促进社会和谐

　　开展精准扶贫。咬定全面小康双牌目标不放松，在加快经济发展的同时，统筹发展各类社会事业。继续做好扶贫对象识别和建档立卡工作，结合城镇化建设、秀美村庄建设、特色产业发展，科学编制并大力实施精准扶贫规划。积极开展驻村帮扶工作，每名县级领导联系1个贫困村，每个贫困村确定1-3个后盾单位，力求达到“不脱贫不撤队，撤队后不返贫”的目标效果。创新社会参与机制，广泛动员社会力量参与贫困地区产业开发，拓宽扶贫渠道，带动群众致富。统筹整合部门资金，集中财力办大事，重点突破，力求实效。积极推进库区移民避险解困试点工作，大力实施“雨露计划、小额扶贫贷款、易地扶贫搬迁”等三大扶贫品牌，精准完成3680人的减贫任务，力争贫困发生率下降到16.79%以内。

　　推进创业就业。深入推进就业优先战略，实施“绿色创业”工程，通过小额贷款贴息、创业培训补贴、特困群众社保补贴等政策扶持，重点在农林产业基地、乡村生态旅游和绿色工业等方面开发就业岗位，鼓励大学生、返乡农民工创业发展，吸纳广大城乡劳动者充分就业，确保省级创业型城市建设验收达标。全年完成就业创业培训7000人次以上，新增城镇就业3800人，农村劳动力转移就业4000人，城镇零就业家庭动态援助率达到100%，城镇登记失业率控制在4.3%以内。

　　完善社会保障。加大民生投入，坚决完成省定为民办实事任务。全面提升社会保障水平，推进机关事业单位为重点的社会养老、医疗保险制度改革，持续推进社会保险政策落实的公平公正公开，维护社会公平正义。提高社会救助管理水平，继续开展城乡低保专项整治行动，严格实行动态管理，低保准确率达到95%以上。加大对农村五保供养资金投入，增建供养机构，五保供养率再提高10个百分点。落实好重点优抚对象的抚恤、生活补助和医疗保障政策，规范低保、抚恤、救灾等资金打卡发放工作。探索社区养老模式，建立和完善以居家养老为基础、社区养老为依托、机构养老为补充的社会养老服务保障体系。落实特惠政策措施，提高孤老残幼等特殊群体的服务保障水平。启动县级救助站建设，加强对重度精神病、流浪乞讨人员的救助救济，保障其合法权益。推进殡葬改革，加快殡仪馆和公墓区建设步伐。加大“两房两棚”建设力度，完成886套公租房、1082套棚户区改造和543套教育、卫生系统周转房建设工作，完成农村危房改造年度计划任务。做好廉租房住房租赁补贴发放和360套廉租房、公租房分配工作。

　　健全公共服务。严格编制管理，坚持凡进必考，继续抓好“人才兴县”工程，出台激励政策，大力引进高学历人才，留住学科带头人，认真做好公务员、事业单位专技人才的招录招聘工作。深入实施教育优先战略，大力开展特色品牌学校创建工程，争创全省教育信息化试点县。完成3所合格学校和2所乡镇公办幼儿园建设。做强职业教育，力争普职分流达到1∶1。优化县城学校布局，永州阳明学校力争年内正式招生。致力引进招录优质师资，加快出台教师流动长效机制，加大对边远地区教师关心支持力度，努力办好人民满意教育。深化医药卫生体制改革，全面推进县级公立医院综合改革和村卫生室实施基本药物制度，加快推进基础医疗设施建设，抓紧中医院整体搬迁和县突发公共卫生应急处置中心建设，完成3所乡镇卫生院和20所村卫生室标准化建设。强化人口计生工作，坚持“三个不变”，确保“四个到位”，促进人口长期均衡发展。广泛开展群众文化体育活动，大力抓好湖南省艺术节系列活动，落实文化惠民工程，积极推进坦田村传统村落保护维修工程。切实加强文化市场监管，有效净化文化发展环境。

　　科学编制“十三五”规划是今年的一项重大任务。各级各部门要本着对全县人民和双牌长远发展高度负责的态度，深入研究新常态下的经济发展规律，准确把握未来发展面临的机遇和挑战，科学研究提出今后五年的发展目标和主要任务，特别是要策划包装一批重大项目，争取列入国家和省、市“十三五”规划笼子。

　　三、加强政府自身建设

　　坚持在宪法法律范围内活动，运用法治思维和法治方式解决问题、推动工作，切实增强政府的执行力和公信力，努力建设人民满意的政府。

　　依法行政，建设法治政府。加强政府法制工作，制定和完善政府常务会议学法、政府及部门法律顾问制度，健全和完善规范性文件备案审查制度、行政复议制度、行政执法督查制度和仲裁解决纠纷制度，建立重大决策终身责任追究制和责任倒查制。自觉接受县人大及其常委会的法律监督、工作监督和县政协的民主监督，认真听取民主党派、工商联、无党派人士和人民团体的意见，主动接受新闻舆论和社会公众监督。大力推行政务公开，扩大政务公开的范围和层次。健全重大问题集体决策制度、专家咨询制度、决策评估制度、社会公示和社会听证制度，提高决策民主化、科学化水平。

　　敢于担当，建设责任政府。始终将加快发展作为政府工作的第一要务，以开放引进为总抓手，向改革创新要动力，解放思想，与时俱进，努力在新的起点上创造新业绩。坚持把加快发展与科学发展有机结合起来，积极转变经济发展方式，促进“三量”齐升。坚持把为人民谋发展、增福祉作为首要责任，不断巩固和扩大党的群众路线教育实践活动成果。完善领导干部带头深入基层调研制度，着力解决安居、就业、就学、就医、社保等人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，让人民群众共享改革发展成果。

　　创新管理，建设服务政府。精简会议文件，进一步压缩和规范行政审批事项，继续推行行政审批限时办结机制，切实提高行政效能。完善公共突发事件预警和应急处理机制，提高应对突发事件和防范风险能力。加快电子政务建设步伐，积极推行网上办公，为群众提供便捷、高效的服务。扎实办好“双牌发布”等网络政务平台，加强网评员队伍建设，合理引导网情舆情，凝聚发展正能量，进一步推进政府工作。切实转变作风，大兴求真务实，着力构建反“四风”长效机制。进一步健全绩效考核评估体系，树立正确的绩效导向，突出干部执行力考核权重，强化奖惩激励机制，引导全县干部群众干事创业，加快推进重大项目、重点工作开展。

　　阳光用权，建设廉洁政府。严格执行党风廉政建设各项制度规定，强化廉政意识，提高自律能力。按照标本兼治、综合治理的原则，进一步推进政府系统反腐倡廉工作，坚决纠正部门和行业不正之风，严肃查处违法违纪和破坏经济发展环境的案件，认真解决损害人民群众利益的突出问题。全面落实廉政建设责任制，健全领导干部述职述廉制度、重大事项报告制度、质询制度和民主评议制度，“把权力关进制度的笼子”，切实做到用制度管权、按制度办事、以制度管人。严格执行新《预算法》，健全财政预算、核准、审计制度，加强对公共资金、国有资产和国有资源的管理。规范工程建设招投标、政府采购、国有资产交易，坚持从源头上治理腐败。进一步加强行政监察和审计监督，实现领导干部经济责任审计、重大项目全程监审全覆盖，让权力在阳光下运行。

　　各位代表，面临的任务繁重而艰巨，肩负的责任重大而光荣。让我们紧密团结在以习近平同志为总书记的党中央周围，在县委的坚强领导下，以更加昂扬的斗志，更加务实的作风，更加扎实的工作，求实创新，奋发进取，推动全县经济社会又好又快发展，为全面建成小康社会而努力奋斗！