政  府  工  作  报  告

——2016年3月5日在双牌县第十一届人民代表大会第五次会议上

bet36体育投县长  魏和胜

各位代表：

　　现在，我代表县人民政府，向大会报告政府工作，请连同《双牌县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要（草案）》一并审查，并请各位政协委员和列席人员提出意见。

　　一、“十二五”工作回顾

　　“十二五”时期是我县发展史上极不平凡的五年，在县委的正确领导下，在县人大、县政协的监督支持下，全县上下团结一心、务实肯干，各项工作明显进步，经济社会加快发展，圆满完成了“十二五”规划目标任务，在全面建成小康道路上迈出了更加铿锵的步子。

　　综合实力稳步提升。2015年，全县地区生产总值达到50亿元，年均增长10.2%；财政总收入达到4.11亿元，年均增长11.81%；规模工业增加值达到13.1亿元，年均增长13.9%；固定资产投资达到66.6亿元，年均增长27.1%；社会消费品零售总额达到10.3亿元，年均增长13.8%。新型工业提质。双牌工业园成功创建为省级工业集中区，以精细化工、生物医药、清洁能源、农林深加工等为主导的特色产业蓬勃发展，全县规模企业达到40家，其中产值过亿元企业达到9家，6家企业被认定为全省“战略性新兴产业企业”，全县工业企业获国家专利授权68件，其中南岭公司的“NANLING”（南岭）牌炸药跻身全国驰名商标，凯丰活性炭公司产品荣获湖南省名牌产品，塔山婆婆茶荣获湖南省著名商标，我县被列为“全国科技进步考核合格县”。现代农业增效。粮油、经济作物持续丰收，农业综合产业园区建设提速，“三品一标”农产品达到14个，通过国家无公害认证农产品13个，全县农产品加工企业达到212家，其中规模以上龙头企业17家，农业产业化水平不断提升。先后三次荣获全市农产品质量安全先进县、两次荣获全市粮食生产先进县,顺利跻身全国平安农机示范县行列。生态旅游成形。举办了五届阳明山“和”文化节，创建了全省旅游强县、全国十佳生态休闲旅游城市，成功进入省文化旅游产业特色县域经济重点县行列，阳明山挂牌国家生态旅游示范区和海峡两岸交流基地、国家4A级景区,茶林镇创建成为全省特色旅游名镇，何家洞镇获批省际文化旅游特色镇，我县连续五年被评为全市旅游产业发展先进县。

　　城乡面貌持续改善。交通大提质。“十二五”期间，交通建设投入13.77亿元。二广高速永蓝段建成通车，结束了我县无高速公路的历史；双红连接线全线贯通，打破了东西交通割裂的困局；207国道改造双牌至道县段竣工通车；建设农村公路150余公里，全县行政村通畅率达到100%。水利大建设。“十二五”期间建设农村饮水安全工程41处，解决了5.94万人的饮水安全问题；完成了25座小二型以上病险水库除险加固工程，对潇水河及其支流进行了综合治理，我县成功进入全国第六批小型农田水利重点县行列。能源大扩容。装机4.5万千瓦的五里牌电站建成发电，双牌电站完成3万千瓦机组扩容，风电开发渐入佳境，我县正朝着打造湘南清洁能源高地的目标迈进。城乡大改观。“十二五”期间，一大批城建项目相继实施，城市公交开通，城区安装红绿灯，主要街道完成亮化美化，城镇化率达到40.1%，比“十一五”末提高7.6个百分点，美丽滨水县城初现雏形。新农村建设稳步实施，美丽乡村建设、“点亮乡村”工程等取得实效，农村面貌日新月异。生态大优化。湘江重金属污染治理、重点水源区保护等取得重大进展，森林覆盖率大幅度提高，森林资源蓄积量增速位居全省第一。节能减排力度加大，万元GDP能耗由“十一五”末的0.91吨标煤下降为0.55吨标煤。国家级生态文明示范县创建工作稳步推进，全县14个乡镇创建“省级生态文明示范乡镇”，8个乡镇创建“国家级生态示范乡镇”通过省级验收。

　　改革开放成效显著。改革推进有序。行政管理体制改革深入推进，推行了“三清单一目录”管理，简政放权得到落实。农村土地承包经营权确权颁证工作基本完成。财政金融体制改革稳步实施，双牌农村商业银行挂牌营业。医药卫生体制改革完成阶段性目标，全县医卫机构全部实施国家基本药物制度。社会治理机制改革深入推进，网格化建设取得明显成效。国有林场改革推进顺利，并乡合村工作稳步进行。投资拉动有力。“十二五”期间，全县共实施重点项目115个，完成投资204.7亿元，年均拉动GDP增长4个百分点。开放取得实效。五年来，共争取到国家级、省级政策“帽子”17顶，累计到位各类补助资金46.9亿元，是“十一五”时期17.5亿元的2.7倍。“十二五”期间，实际利用内资84.86亿元人民币，利用外资1.634亿美元,分别为“十一五”末的1.87倍和2.45倍；培育外贸进出口企业6家，完成外贸进出口总额2521万美元，实现了对外贸易“零”的突破。

　　社会大局更加和谐。五年来，累计完成民生支出31.13亿元，占全县财政总支出的70%以上。公共服务更具水平。“十二五”期间，成功引进了步步高超市、民康医院、阳明学校等一批惠民便民项目。义务教育阶段合格学校建设全部完成，乡镇公办幼儿园和教师周转房等项目加快覆盖，教育信息化跻身省市先进。基本公共卫生服务全面落实，城乡公共卫生和基本医疗服务体系逐步健全。人口计生工作取得进步。群众文体活动蓬勃发展，“两馆一站”免费开放，村级活动场所、农家书屋实现村村全覆盖。社会保障有效提升。社保“五险”政策全面落实，城乡医保覆盖率达到98.4%，城乡低保逐年提标，大病救助范围拓展，残疾人服务和保障体系不断健全；就业创业服务不断加强，零就业家庭保持动态清零，城镇登记失业率保持在4.3%以内。新增廉租房1010套、公租房1590套，实施各类棚户区改造6055户，完成农村危房改造8000户。精准扶贫初见成效。深入推进精准扶贫战略，完成72个贫困村和27526个贫困对象的识别和建档立卡工作，减少贫困人口4.5万人；村级集体经济持续壮大，带动群众致富能力显著增强。移民工作获全省先进。社会大局安定和谐。矛盾纠纷调解机制和社会治安防控体系不断完善，社会治安综合治理考核多次荣获全省先进，连续保持全省平安县和“无毒害”县区称号。加强食品药品监管，加强防灾减灾体系建设，安全生产形势稳定。此外，人防、气象、水文、侨务、对台、工商联、妇女儿童、民族宗教等工作顺利开展、成效显著。

　　自身建设得以加强。扎实开展各类专题教育活动，有效推进“树根”工作法，工作作风明显改善，干部执行力有效提升，群众反映强烈的突出问题得到妥善解决。民主法制不断加强。五年来，严格执行县委决策，主动接受县人大的法律监督和县政协的民主监督。坚持科学民主依法决策，重大事项集体研究，依法行政能力明显提升。共办理人大代表议案334件，政协委员提案342件，答复率100%，满意率98.5%。法制建设成效显著，先后荣获全国“五五”普法先进县、“六五”普法中期先进县、全国法治县创建活动先进单位和全省基层法治示范县。

　　各位代表，过去的五年，是全县人民奋发有为的五年，更是喜获丰收的五年，这些成绩的取得，是县委正确领导的结果，是县人大、县政协监督支持的结果，是全县人民团结拼搏的结果。在此，我谨代表县人民政府向全县广大干部群众，向大力支持政府工作的各位人大代表、政协委员和离退休老同志，向各人民团体和社会各界人士，向驻双部队官兵、公安民警、民兵预备役人员、省市驻双单位，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意!

　　刚刚过去的2015年，是收获颇丰的一年，全县上下紧紧围绕县委“五大重点”、“四大突破”和“八大工程”的决策部署，群策群力，砥砺奋进，较好地完成了县十一届人大四次会议确定的目标任务，为“十二五”收官划上了圆满句号。

　　1、抓产业，质量日趋优化。三次产业健康发展。“135”工程新增标准厂房12.4万平方米，超额完成市定任务，新入统规模企业6家，创新创业产业园获批“湖南省中小微企业创业创新基地”。键特科技成功申报湖南省国际知名品牌，我县荣获全省专利工作先进单位和全市培育规模工业企业先进县。创建粮食、蔬菜、茶叶农业产业园区3个，永州绿润成功创建湖南省特色产业示范园，百香果、葡萄等5个农产品获“三品一标”认证，单江高山野生茶获国家农业部无公害农产品认证；全县新增新型农业经营主体128家，打鼓坪乡桃花坳野生茶叶专业合作社获批省级示范社，我县被评为全省农民负担监督管理工作先进县。初步建成了全市第一家智慧旅游平台，实现了“一网游双牌”；成功举办了第九届阳明山“和”文化节，阳明山跻身国家生态旅游示范区，桐子坳获批国家3A景区，柳子湖生态农庄获评国家五星级乡村旅游区点，我县获评“全国十佳生态休闲旅游城市”和全市旅游产业发展先进县。新型产业加速壮大。全力推动企业“两化”融合，完成“两化”融合重点项目1个、数字企业9家，锦林农科等7家企业营销网站上线营运。物流快递加速发展，新增冷藏企业1家、物流3家、快递3家。阿里巴巴、苏宁易购、农商通等3家大型电商企业进驻我县并正式运营，全县农村淘宝村级服务站点发展到30家，首家本土网上超市“2919”商城正式上线，县级运营中心即将运营，电商一条街正加紧规划建设。财政金融稳健运行。全年完成税收收入3.05亿元，占财政总收入的74.3%；完成一般预算支出15.98亿元，同比增长37.51%，其中民生支出10.07亿元，占总支出的73.07%；财力性转移支付实现突破，同比增长74.7%；落实信贷金额8.18亿元，目前已到位3.38亿元。全县金融机构总贷存比、新增贷存比分别达到64.6%和37.1%，其中总贷存比名列全市第一。

　　2、抓投资，后劲持续提升。“四网同建”稳步推进。207国道大山段改造提前40天竣工通车，双牌至零陵段一级公路开工建设，新塘上公路进行了路面硬化，双红公路新建治超站1个，完成了隧道照明工程和亮化升级工程，建设农村公路65公里、站场17个，改造危桥9座。3处小农水重点县项目、1000余处“五小水利”项目和3座一般小二型病险水库除险加固全面完成，解决农村饮水不安全人口1.3万人。积极推进通讯网络全光网改造，县城及乡镇机关所在地基本实现光纤入户，行政村4G网络覆盖率达到82%。投资4.5亿元的倪家洞风电场全面启动建设，麻江、五星岭风电场成功列入国家“十二五”核准计划。招商引资成效明显。创新招商模式，坚持“推出去、引进来”，全年新引项目31个，实际到位内资11.45亿元人民币，实际到位外资2640万美元。引进了总投资10亿元的光伏发电项目、总投资3亿元的交通设施产业园、总投资9000万元的桐子坳旅游综合开发、总投资8000万元的体育辅装材料、总投资7000万元的聚醚胺等一批重大项目。跑项争资取得突破。成功申报为革命老区县，争取到国家生态保护与建设示范区、全省文化旅游产业重点县、全省农村环境综合整治整县推进项目县和全省第二批大中型水库移民避险解困国家试点县政策，争取易地扶贫搬迁专项融资贷款7.8亿元，到位各类财政补助资金13.24亿元，同比增长26%。

　　3、抓统筹，城乡一体加快。城市建设加大力度。县城提质改造工程全面铺开，县城主干道改造基本完成，断头路建设有序推进，启动了永水风光带建设，双电路、潇水沿江风光带竣工投用，双牌大道标志性景观带建成。县城新增5个高品质小游园，建筑立面亮化3.6万平方米。新增管道燃气用户500余户。新安装路灯800余盏、路口警示灯100盏、道路交通警示牌80余块，新增环卫用车3辆、垃圾桶600余个，城镇污水处理率、垃圾无害化处理率分别达89.6%和99.5%。特色集镇加快发展。何家洞、上梧江等4个乡镇完成总规编制。五里牌、麻江完成集镇提质改造，江村、茶林、麻江跻身全市品质活力乡镇行列。泷泊镇大路口村集中安置点建设加快，打造避险搬迁集中安置新样板。秀美村庄初见成效,15个新农村建设示范村建设扎实推进，1600户危房改造竣工入住。五里牌镇塘基上村入选中国传统村落，田洞里村被评为“湖南省美丽乡村建设示范村”。理家坪乡理家坪村、江村镇访尧村申报全国传统村落通过省级评审。生态文明全面加强。大气污染防治有效开展，全面完成减排任务。农村环境综合整治县推进项目顺利实施，农村环境污染得到有效治理。湘江防治第一个“三年行动计划”全面落实，成功争取湖南省湘江源头水生生物增殖放流点，先后放流鱼苗鱼种320万尾。河道采砂得到有效遏制。出台了《双牌县森林资源保护管理办法》、《日月湖国家湿地公园管理办法》等制度规定，生态保护得以强化。

　　4、抓改革，活力竞相迸发。农村产权制度改革纵深推进。集体土地确权颁证稳步实施，县、乡、村三级农村土地流转服务机制逐步完善，新增流转面积7.77万亩，同比增长13.93%。“惠林通”贷款平台成效初显，余额达6500万元。出台了《双牌县农村财务管理办法》，村级财务管理创新取得实效。行政管理体制改革迈开大步。顺利完成政府机构改革和乡镇区划调整改革，乡镇区划改革工作排名全省前列。不动产登记改革正式启动。行政审批制度改革进入全市试点，严格实行“三清单一目录”管理，推行“先照后证”、“三证合一”和“一照一码”，实施“一站式”服务和全程代办制，行政审批限时办结率100%、现场办结率95.9%。社会治理机制改革落地落实。县城社区完成合并，阳明、林峰社区服务大楼主体完工，网格管理中心正式成立，社区“一委一会三站”组织体系初步建成。财税金融体制改革稳步实施。基本建立了科学规范的收入征管机制，实行政府全口径预算，推进预算公开。设立农林担保有限责任公司，创新多元化融资服务体系，成功融资3000万元。加快盘活财政存量资金，释放存量资金4321万元。严格政府债务管理，置换政府债券2.54亿元。

　　5、抓民生，大局更为和谐。精准扶贫有序推进。制定出台“1+X+部门”系列文件，“五个一批”帮扶举措落地生根，72个重点扶贫村实现了驻村帮扶全覆盖。全年共投入财政扶贫资金4100万元，减少贫困人口9930人，贫困发生率下降到11.5%，在全省48个三类县中排名第二，荣获全省全面建成小康社会精准扶贫类的“扶贫实绩综合优秀县”。民本民生不断改善。城乡低保“应保尽保”，城乡低保准确率达95%以上。3所乡镇卫生院改扩建、中医院整体搬迁和突发公共卫生应急处置中心加快推进，建成标准化村卫生室38所。加强卫生人才培训，订单式培训乡村医生40名。县级公立医院全面实施药品零差价，门诊药品费用下降15.26%，住院药品费用下降17.47%。全面落实基本公共卫生服务，规范化居民健康档案建档率达81.19%，计划免疫疫苗接种率达99%。深入实施计划生育基本国策，全县人口自然增长率控制在7‰以内，五里牌镇麻园里村荣获全国计生协会村级先进单位。残联工作跻身全市先进。社保“五险”应保尽保，各项待遇及时足额发放。实施绿色创业计划，新增创业主体385个，带动城乡就业1000余人。零就业家庭动态援助率100%。出台《双牌县被征地农民社会保障工作实施办法》，全县3600余名失地农民将全部纳入养老保障。建筑行业率先建立农民工工资保障制度，已纳入工资保障金100余万元。社会事业全面进步。3所合格学校和2所公办中心幼儿园建设验收合格，405套教师周转房建设基本完成，阳明学校主体基本完工；高考万人二本上线率居全市前列；我县获评全省教育信息化试点县，学生资助工作获全省先进。文化体育工作硕果累结，获评省级“诗词之乡”，微电影《带你去看杜鹃花》参评第五届湖南艺术节“三湘群星奖”并参加文化部微电影颁奖盛典，原创广场舞《多嘎多耶》在台湾举办的中华老年体育舞蹈国际艺术节上获银奖；参加全省第六届“强民杯”篮球赛获第一名，在全省青少年跆拳道锦标赛中获得1枚银牌、1枚铜牌。安全生产形势稳定，全县没有发生各类安全生产事故。食品药品监管有力，米粉、食用油放心工程深入实施，全县没有发生一起食品药品安全事故。信访维稳扎实有效，全年没有发生重大群体性上访事件，非法赴省进京上访“零挂号”，综治民调排名全省第十三、全市第二，其中社会治安状况评价全省第八、全市第一，我县荣获全省法治县、全省综治工作先进县和全省禁毒工作先进县，继续保持全省平安县称号，茶林、尚仁里司法所分别获得全国、全省示范所称号。

　　在总结成绩的同时，我们也要清醒地看到，全县经济社会发展还面临一些问题，主要表现在：基础设施滞后，制约发展的“瓶颈”问题没有彻底打破；经济总量偏小，主体财源不多，发展后劲不足，财政收支压力大；产业发展不快，农业产业化程度不高、工业发展规模偏小、现代服务业贡献不多；社会建设相对滞后，扶贫攻坚任务艰巨，影响社会稳定因素仍然较多；政府职能转变、干部作风建设还有待加强，依法行政能力还需提高，等等。我们必须高度重视，积极应对，采取有效措施，切实加以解决。

　　二、“十三五”总体部署

　　“十三五”是全面建成小康社会取得伟大胜利的决定期，是全面深化改革释放发展动力的攻坚期，是全面依法治国构建法治社会的关键期。这一时期，国际金融危机自身演化仍将继续，世界各国经济联系、利益融合、信息交流更为密切，经济发展面临下行和转型升级双重压力，消费结构升级孕育巨大需求，城乡和区域协调发展存在可观发展空间。我省发展韧性日益凸显，发展潜力不断释放，回旋余地更加广阔。我市发展利好因素不断聚集，发展正能量不断凝聚，赶超跨越步伐铿锵有力。在这一大背景下，我县虽然面临区域竞争压力增大、转型创新任务艰巨、结构调整困难重重等问题，但全县经济运行稳中向好的势头明显，经济增长的基础持续巩固，全面深化改革的制度红利加快释放，我县有能力把握发展机遇，有实力应对各类挑战，有动力实现跨越发展。只要我们准确把握新常态下经济社会发展“脉搏”，坚定必胜信心，破除思维定势，保持战略定力，做到精准发力，就一定能推动经济社会全面协调可持续发展，谱写双牌“十三五”发展的崭新篇章！

　　“十三五”时期工作指导思想是：认真贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会及中央、省市委经济工作会议精神，坚持以全面建成小康社会和精准扶贫为总揽，协调推进“四个全面”战略布局，努力践行创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念，以开放引进为总抓手，向改革创新要动力，突出精准扶贫、新型工业、宜居城市、生态旅游、现代农业五大重点，实现策划规划、招商机制、要素保障、环境优化四大突破，努力创建全省百亿工业园区、全国最美滨水县城、全国生态休闲度假旅游目的地，为全面建设活力迸发的自信双牌而努力奋斗！

　　“十三五”时期的总体目标是：到2020年，经济发展方式转变取得实质性进展，综合经济实力、区域竞争力和可持续发展能力显著增强，全面深化改革取得决定性成果，城乡统筹发展、经济与社会协调发展、人与自然和谐发展的新局面基本形成，贫困人口整体脱贫，全面建成小康社会。

　　“十三五”时期主要预期目标是：到2020年，地区生产总值年均增长9%左右；财政总收入年均增长10%左右；社会消费品零售总额年均增长14%左右；固定资产投资年均增长19%左右；规模工业增加值年均增长12%左右；城乡居民人均可支配收入年均增幅不低于9%和10%；城镇化率达到45%；三次产业结构调整为21:49:30。

　　实现上述目标，必须牢固树立并切实贯彻创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念，锐意改革、大胆创新，解放思想、实事求是，力求在政治、经济、文化、社会和生态文明等各个方面取得新的突破。

　　以创新为动力，助推经济新跨越。以深化改革、优化服务、重大项目为抓手，着力构建现代产业体系。到2020年，全县农业总产值达到6.57亿元，粮食总产量稳定在10.5万吨以上；规模工业增加值达到20亿元以上，工业对经济增长的贡献率达到40%以上；服务业增加值占GDP比重超过20%。新型工业转型升级。强力推进工业强县战略，积极调整优化布局，大力提升产业层次，重点改造提升冶炼化工、农林精深加工等传统优势产业，加快培育发展生物医药、清洁能源、先进装备制造和电子信息等战略性新兴产业，培育新的工业经济增长点。到2020年高新技术产品增加值占规模工业增加值比重达到10%；加快夯实园区平台，打造集主体工业园、商贸物流园和生态产业园为一体的百亿省级新型工业园区。现代农业彰显特色。稳定粮食生产，严守耕地红线，基本农田面积不少于7500公顷，基本农田保护率达到88%。立足生态环境与农产品资源优势，大力发展特色精品、高效生态和观光休闲农林牧渔业。加快发展新型林业，林业经济年增长率稳定在15%以上；鼓励支持和加快发展“订单”农业，加快农村土地流转，积极培育和发展新型农业经营主体，大力推进农业标准化和农业产业园区建设，切实提高农业规模效益和质量。现代服务业更具活力。大力发展现代金融业，做大做强金融产业，构建安全有序的现代金融体系。健全现代流通体系，完善农村商贸物流网络，加快发展电子商务，加强农村和农产品电子商务应用。加快景区建设，构建“一个龙头、三大集聚区”的旅游产业发展格局，打造生态、“和”文化、对台交流三大旅游品牌，建设国内外知名的生态休闲度假旅游目的地。到2020年，旅游收入占GDP的比重达到20%以上。

　　以协调为抓手，统筹城乡新发展。完善交通水利网络。统筹协调抓好铁路、公路、城市公共交通建设，加快融城步伐。尽快支持和配合建设洛湛铁路复线，进一步发挥双牌火车站的对外客货运优势；积极争取配合建设衡道高速双牌段，全面完成S350建设和S216白改黑工程。加快潇水二桥建设，进一步提升乡村公路等级。健全城乡公共交通服务体系，实现100%的乡镇和98%的行政村通客运班车。抓好双牌水库灌区建设改造，完成潇水河双牌段综合治理工程，加快推进五小水利工程和小农水重点县项目建设，大力实施农村饮水安全工程，提质增效乡镇集中供水。构建能源信息体系。加快风能开发，新增风电装机容量20万千瓦；大力开发太阳能和生物质能，加快智能电网建设和改造升级，实现农网改造100%全覆盖；全面推进“气化双牌”建设，管道天然气县城覆盖率达到90%以上；大力推进宽带普及提速工程，实现县城城区及乡镇所在地光纤到户，基本实现行政村宽带全覆盖，实现无线局域网对县城和乡镇主要公共场所全覆盖。推进城乡协调发展。统筹城乡基础设施建设，推动重大公共基础设施城乡共建共享；推动城镇公共服务向农村延伸、覆盖，促进城乡教育、医疗、养老均衡发展，不断缩小城乡公共服务水平差距；深入推进以小康示范、驻村帮扶、农村环境综合整治等为重点的新农村建设，全面提质农村基础设施，切实改善农村人居环境。

　　以绿色为基调，构建文明新家园。加快推进资源节约。积极推进节能减排，切实抓好重点领域和重点行业节能减排；加快淘汰落后产能和“两高”企业，万元GDP能耗降至0.45吨标煤以下，万元工业增加值能耗下降20%；实行最严格的水资源管理制度，促进废弃物回收利用，推动废弃物处理方式向资源化利用转变。加快形成环境友好。加强对工业废气、汽车尾气、建筑扬尘和固体废弃物治理，切实改善城市和区域大气环境质量；加强水资源保护和水环境综合治理，推进集中式饮用水源地保护，完善饮用水源水质监测体系；扎实抓好植树造林、退耕还林和石漠化治理工作，守护好林地、湿地和生物多样性保护三条生态红线，严格执行全省森林禁伐、减伐三年行动计划，大力提高城镇建成区绿地率和人均公共绿地面积，森林覆盖率保持在80.5%以上，县城绿化覆盖率达到46%以上。加快促进生态健康。积极发展循环经济，大力推广绿色循环型农业生产方式，推进土地综合利用和立体开发；实施绿色建筑行动计划，加快绿色建筑建设和既有建筑改造，推广节能电器和绿色照明；加强生态社会建设，加快推动生活方式向勤俭节约、绿色低碳、文明健康方向转变。

　　以开放为引领，拓宽发展新空间。释放发展活力。深化行政审批制度改革，加快转变政府职能，推进行政权力公开透明运行。加快农村产权制度改革，稳步推进不动产统一登记工作，深入推进林地林权抵押贷款，积极开展土地承包经营权和农民住房财产权抵押试点。积极探索设立创业投资引导基金、产权投资基金，引导更多社会资本参与经济建设。加快财税金融体制改革，打造阳光财政。催生发展动力。精心做好规划策划，加大招商引资力度，针对我县产业发展重点，着重引进中下游配套企业，努力实现从引进企业到引进产业的重大转变；积极承接产业转移，加强外贸企业培养，鼓励和支持县内企业开展进出口业务，到2020年，进出口总值达到5000万美元以上，实际利用外资达到8000万美元以上。培育发展潜力。推进就业优先战略，加强公共就业培训服务载体和能力建设，落实好支持创新创业各项优惠政策，完善覆盖城乡的公共就业服务体系，构建有利于大众创业、万众创新蓬勃发展的良好环境；强化行业监管，加快推进“宽进严管”的监督制度。坚持“人才强县”战略，创新人才培养、选拔、激励、评价机制；加快社会信用体系建设，树立诚实守信社会新风尚。

　　以共享为目标，构建社会新和谐。实施精准扶贫。把扶贫攻坚作为头等大事，扎实抓好精准识贫、精准扶贫、精准脱贫等各项工作，确保2017年现行标准下农村人口全部脱贫，整县脱贫摘帽。提升公共服务。促进教育优先发展，加快推进义务教育学校标准化、普通高中学校提质扩容、职业教育攻坚行动计划、学前教育推进工程建设，强化师资队伍建设，争创义务教育均衡发展县。深化医药卫生体制改革，强化基层医疗服务、疾控和卫生应急管理体系建设，做好疾病防控、妇幼保健、爱国卫生运动工作，巩固完善基本药物制度，逐步推行分级诊疗。积极发展中医药事业和医疗康体产业。大力支持社会力量办医。深入实施食品药品安全战略。实施传统村落维修保护工程，构筑全县公共文化服务体系。完善社保兜底。实现城乡居民社会养老保险全覆盖。建立统一的城乡居民医疗保险制度，完善城乡居民大病保险制度。健全工伤保险、失业保险制度体系，逐步合并实施生育保险和基本医疗保险。完善社会救助服务，实现城乡社会救助全覆盖。

　　三、2016年工作安排

　　今年是“十三五”的开局之年，也是扶贫攻坚和全面建成小康社会的关键之年。全县经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长9.5%，规模工业增加值增长12%，固定资产投资增长17%，社会消费品零售总额增长13%，财政总收入增长15%，城镇居民可支配收入增长9%以上，农村居民人均可支配收入增长11%以上，全面小康实现程度提升3个百分点，精准脱贫5700人以上，全面完成环境保护、资源节约、安全生产等约束性指标。

　　实现今年的发展目标，我们要认识新常态、适应新常态、引领新常态，在适度扩大总需求的同时，着力加强供给侧结构性改革，实施相互配合的五大政策支柱，主要抓好去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板五大任务。要认真贯彻落实县委经济工作会议精神，紧紧围绕“五大重点”、“四大突破”战略部署，持续推进“八大工程”，保持战略定力，秉承开放思维，充满工作自信，恪守务实作风，扎实抓好各项工作，努力为“十三五”开好局、起好步。

　　1、加速转型升级，推动产业新发展

　　提质新型工业。加快园区建设，全力推进“135”工程，建成标准厂房10万平方米、引进创新创业企业10家以上。理顺园区管理体制，加快园区设施配套，做活园区投融资平台，引进驻园龙头企业5家以上。做大产业优势，加快乐福地、仕诚塑料机械等高新技术产业项目建设，力争年内竣工投产。扶持发展以南岭民爆为龙头的化工产业，积极引进关联产业，加速打造化工产业集群。扶持引导恒康集团扩大基地建设，建设生物制药新品牌，积极争取“全省中药材发展重点县”帽子。强化科技创新，鼓励企业“走出去、请进来”，加大科技创新力度，提高产品附加值，提升市场竞争力。全力支持华长源、华茂生物两家企业申报湖南省“专精特新”示范企业；加快凯丰活性炭公司“高效颗粒活性炭研发基地”建设，不断扩大企业品牌效应。

　　做优现代农业。稳定发展粮食生产，突出抓好万亩粮食高产创建核心示范区建设，建好以五里牌、泷泊为核心的2万亩现代农业优质稻综合产业园，粮食播种面积稳定在23万亩以上。积极发展林下经济，做大做强优势产业，全年新增牛、羊等草食动物3万头，完成中药材扩种5000亩、生态茶叶扩种2000亩、茶园低改2000亩。依托永州绿润农业综合开发有限公司，建设一个2000亩的高标准现代农业（蔬菜）省级示范园，并将其打造成国家级蔬菜标准园和粤港“菜园子”。加快建设泷泊镇避雨栽培葡萄、永江永之源有机茶、打鼓坪东魁杨梅等八大特色产业基地。大力加强农产品溯源体系建设，全年完成“三品一标”农产品认证5个以上。加强农业综合服务，推广新型农机具3700台套，推广良种良法6个以上。大力培育新型农业经营主体，新增农民专业合作社15家以上，创建省级示范社1个。引进1-2家农产品深加工企业，力争市级农业产业化龙头企业达到20家以上，省级2家以上。

　　繁荣生态旅游。加强旅游规划编制，完成《全县旅游总体规划》修编后的控规和《阳明山旅游总体规划》下的控规，聘请高水平团队编制完成紫金山和日月湖旅游区总规和控规。加快景区景点建设，县城旅游区要以打造最美滨水县城为目标，重点加快日月湖国家湿地公园和永山公园建设；阳明山旅游区要以创建国家旅游度假区为目标，启动海峡两岸交流中心场馆建设和大黄江源景区开发，加快推进阳明溪谷旅游综合体建设。紫金山旅游区要以龙洞文化艺术产业园为核心，加快二期工程建设进度，建设集生态观光农业、农耕文化创意、文化艺术旅游为一体的新兴旅游区。继续加强和完善全县总体智慧旅游平台建设，真正实现“一台手机畅游双牌”的目的。创新宣传手段，充分运用现代媒介手段，全方位宣传推介县内旅游资源和产品，不断提升我县旅游知名度。与此同时，进一步加大旅游招商力度，力争尽早启动吉江漂流、阳明山索道、低空飞行旅游等项目，并在阳明山开发经营权整体转让和日月湖保护性开发招商上取得实质性突破。

　　2、坚持城乡一体，力促面貌新改观

　　完善城乡规划。围绕建设小、巧、精、新“山水洲城”和最美滨水县城的生态宜居城市目标，启动并完成县城总规修改和城乡消防规划、城北工业新区修编工作，完善和推动县城老城区和城东新区控规实施，加快推进新区扩容、老区提质战略。编制好功能片区和单元片区的修建性详细规划，提升城市功能。编制好住房、给排水、燃气、消防布局等专业规划，增强城市保障。精心包装好河东新区、城北葡萄园区、火车站商贸区等一批城市综合体建设，积极招商引资，确保高水平开发。同时，把乡村规划管理纳入到全县城乡规划管理体系之中，重点推动何家洞、上梧江等乡镇通过总规审批，加快其他乡镇和重点村规划编制，实现城乡统筹规划、综合协调发展。

　　加快城乡建设。加快推进双牌大道、永水风光带建设，加紧完成紫金南路、兴隆街、林峰东路和阳明南路以及紫阳路、车站路、金石街、万山路、永山路等城市支路改造提质，启动河东沿江风光带建设。按照“一街一景致、一路一特色”的要求，配套建设好路灯、绿化带、人行道、公交站、垃圾站、停车场、公厕等公共设施，高档次规划改造街道广告牌和立面建筑美化亮化工程，逐步完善水电气讯管网下地工程。支持和加快城乡网络基站建设，为基站建设营造宽松环境。抓好3号片区、5号片区、天龙小区等一批城市综合体建设，督促日月星?河湾（二期）、滨江明珠、泷泊阳光等城建项目加紧建设。继续抓好15个新农村示范村建设，着力推进五里牌“全省新农村建设城乡统筹试点镇”和理家坪乡坦田村、泷泊镇冲头村美丽乡村建设、麻江镇红水岭村农村清洁工程示范重点村美化亮化工程，创建全省新农村建设示范村1个以上。

　　强化城乡管理。夯实城乡环卫基础设施，新建2座垃圾压缩站。探索推行城乡清扫保洁权市场化运作机制，切实提高城乡环境洁净度。加强城区市容秩序整治，重点突出紫金中路、双电路、平阳路、阳明路、黑石巷等路段，对占道经营、车辆乱停乱放和户外广告等开展专项整治。加强城市供水质量监测，严格城市渣土管理。规范城市交通秩序，依法整治电瓶车等非法载客现象，确保市民出行安全。加快公墓区建设，推进殡葬制度改革，倡导文明殡葬文化。充分利用现代信息手段，推进城市管理体制、机制创新，努力构建城市管理新格局。整县推进农村环境污染治理，集中连片整治城乡结合部、主要干道沿线等重点区域，加快建设美丽乡村。

　　构建城乡文明。加快推进省级文明县城、国家生态文明示范县创建，强化精神文明建设，开展道德模范评选、四大文明行动，力创省级文明单位2个，市级文明单位6个。强化植绿增绿，完成造林2.8万亩、通道绿化改造118公里。创建4个生态建设示范点、15个秀美村庄，完成1个美丽乡村建设任务。加快林业科技示范园建设，加大天然林和古树名木的保护力度，加强征占用林地和野生动植物的保护与打击，强化森林资源监测与有害生物防治。加强公益林管理，做好森林防火工作，实行限额采伐制度，确保林木资源保有量有增不减。加强渔政管理执法，重拳打击非法采砂，用心保护好潇水母亲河。

　　3、强化要素保障，凝聚跨越新合力

　　全力引项目。依托我县丰富的林木、生态资源，精准打造包装优势项目，利用政府信息网、商务之窗等网站平台广泛发布招商信息，加大招商宣传，抢占招商高地。完善考核制度，创新招商机制，加强产业招商、网络招商、展会招商、以商招商，打造和包装一批PPP模式项目，用活社会资本。加大在谈项目的跟踪服务，确保项目尽快落地建设，切实提高项目履约率，全年引进项目30个以上，实际利用外资3000万美元，到位内资11亿元人民币以上（含续建）。加强政策梳理研判，精准把握国家资金和项目投向，开展好30个重大项目的前期工作，确保更多项目和资金落户我县，力争全年到位各类资金22.8亿元以上。

　　全力上项目。持之以恒抓好交通基础设施建设，全力建设好双零一级公路，确保年内通车。争取启动S350漯屋至何家洞段二级公路和原207国道城区段改造，启动打理公路建设。新修建农村道路60公里，打通上梧江禾山岌至宁远清水桥跨县公路，加快阳明山二级客运站建设，实施40公里的安保工程和4座危桥改造，启动红阳公路路灯建设。推进高标准农田和高效节水灌溉工程建设，完成茶林、麻江、阳明山片区，泷泊镇、五里牌镇小农水重点县项目建设，改造中低产田1万亩以上；继续实施好农村饮水安全、病险水库除险加固、四水治理等重点水利工程建设；完善农村气象防灾减灾体系，加大水文预警预测预报，提高农业抗灾减灾能力。整合成立全县小水电开发公司，尽快完成光伏发电项目前期工作，完成打鼓坪风电场测风和可行性研究，加快倪家洞风电场建设，力争麻江、五星岭风电场年内开工建设。

　　全力促项目。加快推进项目建设，全年铺排重点建设项目56个，年度计划投资22.97亿元，同比增长51.3%。继续强化领导联点、部门帮扶、法人责任等工作机制，突出项目管理精细化、督查调度常态化、建设帮扶深入化等工作重点，确保项目顺利落地开工、投产达效。优化项目审批流程，做好“转办、交办、批办、督办”工作，加强协调服务。加大闲置土地清理处置工作力度，全年新增储备土地1000亩以上。着力破解用地、资金、用工等要素瓶颈，营造“零障碍、低成本、高效率、优服务”的项目发展环境。依法从严从重打击强揽工程、阻工闹事等违法行为，为项目建设提供强力保障。继续实行项目建设“月调度、季小结、年考核”等工作机制，强化考核结果运用，努力营造“争分夺秒抓项目、认真较真促建设”的良好工作氛围。

　　4、完善体制机制，催生发展新动力

　　深化行政体制改革。以转变政府职能为核心，以提升行政效率为目标，进一步精简审批事项，深化商事制度改革，全面实施“三清单一目录”管理，清理公共服务目录，继续深入推进“两集中两到位”改革，促进“一口受理”、“一站办结”。大力发展电子政务，推行网上办事，构建“数据网上走、部门协同办”的格局。创新公共服务供给机制，推进公共服务社会化、市场化，依法扩大购买服务范围。全面完成政府机构改革和公车改革。

　　深化农村综合改革。巩固农村集体土地、林地产权制度改革成果，搞好林权证发放到户整改工作。稳步推进不动产统一登记工作，严格落实物权法，保障群众权益，确保6月底前完成土地确权颁证任务，全面完成农地利用规划编制。完善土地流转平台建设，建立健全县乡村三级流转服务和纠纷调解仲裁体系，全县土地流转面积达到55万亩以上，流转率35%以上。稳步推进土地承包经营权、林地林权抵押贷款工作，稳步推进农民住房财产权抵押试点，激发农村发展活力。继续推进并乡合村、国有林场改革工作，促进相关后续政策的跟进与落实。加快村级集体经济建设，切实增强农村基层“有钱办事”的能力。加强村级财务管理，维护农村经济社会稳定。

　　深化社会治理改革。强化政府主导作用，鼓励和支持社会力量参与治理。加快网格化建设，理顺社区管理机制，拓宽社区服务平台，将社区做强，畅通服务群众“最后一公里”，进一步提升社会治安智能化、消防区域联防和网格化管理水平。

　　深化财税体制改革。加大财源建设，增强发展后劲。全面推开“营改增”，实质性整合专项资金。加强财政预算管理，健全完善预算编制，规范专项资金使用管理，清理呆账资金，打造阳光财政。严格开展政府投资项目审计，提高财政性资金使用效益。加大乡镇财政转移支付力度，促进乡镇由保运转向保发展转变。加强税源管控，规范税收征管，提高财政收入质量。支持优化信贷融资结构，做大做强城建投，成立农建投，着力解决融资难问题。

　　5、致力民本民生，幸福指数新提升

　　推进精准扶贫。打好扶贫攻坚战，确保全年脱贫5700人以上。完善精准扶贫“1+X+部门”方案体系，落实责任，全面构建大扶贫格局。严格按照“五个一批”的布局协调推进扶贫，坚持因地制宜、因户施策，积极发展“一乡一品、一片一特”富民产业，力争每个扶贫重点村都有主打产业，切实增强群众自主致富能力。稳定好乡镇扶贫队伍，大力开展就业创业培训，提升贫困群众素质，增强其就业创业能力。树立“互联网+”思维，大力推进电商扶贫，年内建成“电商一条街”，抓好以阿里巴巴农村淘宝和农商通为主的农村电商平台建设，全年建成农村淘宝村级服务站30个以上；加快乡镇邮政所整合服务平台建设，支持邮政便民服务点与农村淘宝相结合。加紧出台方案，整合部门资金和资源，扎实做好地质灾害搬迁避让、易地扶贫搬迁和大中型水库移民避险搬迁工作。

　　加强民生保障。研究制定好人才引进机制，多措并举增加就业，推进绿色创业工作，开展各类培训4000人，新增城镇就业3600人、农村劳动力转移就业4400人、失业人员再就业1200人。实施“全民参保登记计划”，积极推进新业态从业人员参保，稳步推进被征地农民社会保障制度，全力帮扶低收入困难群众参保，促进“社保五险”扩面，完成城镇医保和农村医保合并统一。以建筑、交通和水利水电工程建设领域行业为主体，全面实施农民工工资保障金制度，切实维护劳动者的合法权益。加强社会救助，加大城乡低保、大病救助和残疾人、失独困难家庭等特殊群体帮扶力度。推进养老服务业发展，鼓励和引导社会资本兴办儿童福利院和养老机构，建成江村中心敬老院，新增养老床位80张。强化保障性住房建设管理，建设公租房398套，改造棚户区988户、农村危房900户。加大村（社区）建设和运转保障力度，逐年提高村级运转经费。

　　发展社会事业。持续推进教育优先战略，积极推进智慧教育，完成5个合格村级教学点、2所乡镇公办幼儿园、288套教师周转房建设，启动标准化学校建设试点，落实好教师乡镇补贴、乡村教师人才补贴、教师定期体检等政策，健全教学质量激励机制，不断提升教学质量。加大对基本公共卫生服务监管力度，加快乡镇卫生院和村卫生室建设、中医院整体搬迁以及突发公共卫生应急处置中心项目建设；坚持计划生育基本国策，全面实施“二孩”政策，整合乡级妇幼保健和计生技术服务资源，健全乡级计生办公室，增强基层服务功能。完成体育馆改扩建工程，规划建设河东文体公园，年内实现所有行政村农民健身路径全覆盖。加强文物保护，推进坦田村传统村落修缮和保护工程。继续开展“欢乐潇湘”系列活动，丰富人民群众精神文化生活，提高群众幸福指数。促进海峡两岸民间交流活动，依法管理民族、宗教事务，促进民族和睦相处，不断提高宗教法治化水平。

　　维护和谐稳定。在总结“六五”普法的基础上，扎实推进“七五”普法，提高全民法治意识，在全县开展述法活动。深化“平安双牌”建设，完善治安防控网络，持续开展严打整治专项行动，严厉打击黑恶势力、黄赌毒、传销和非法集资等各类违法犯罪行为。加快完善应急救援体系，预防和妥善处置突发公共事件。严格落实新《安全生产法》，坚持铁腕治超，重拳打非，强化交通、消防、建筑施工、烟花爆竹、危险化学品等安全监管，杜绝较大以上安全生产事故。完善监管机制，加强价格调控。建立和完善统一权威的食品药品监管体制，大力开展食品药品安全专项整治，确保群众饮食用药安全。创新社会管理，强化源头治理，落实领导公开接访、处访、妥善息访等措施，做好特防期信访工作。建立健全人民调解工作考核评价机制，调动基层调解组织的工作积极性，巩固矛盾纠纷日常排查化解机制，扩大“二次调解”品牌效应，将矛盾化解在基层、消除在萌芽状态，确保社会大局和谐稳定。

　　各位代表，雄关漫道真如铁，而今迈步从头越。面对新形势，迎接新挑战，我们必须要更加自觉抓好政府自身建设，努力建设好人民满意的政府。

　　引领创新谋发展。坚决破除思维定势，打破常规方式，进一步解放思想、与时俱进，立足我县实情，探索新的路径，增强自主创新能力，抢抓机遇、因势而谋，应势而动、顺势而为。倡导终身学习理念，完善激励干部学习长效机制，坚持以学立身、以学促干，把学习成果运用到修身做人、谋事创业上来。抓好县乡政府换届选举工作，建设一支政治过硬、知识丰富、活力迸发的干部队伍，不断提升引领发展的能力。坚持问题导向，坚持稳中求进，坚持改革创新，用新思想、新理念、新举措，推动我县经济可持续发展，打造效能更高、服务更优、活力更足的创新型政府。

　　实干担当创业绩。坚定理想信念，树立担当意识，以勇立潮头、敢为人先的气概，以“干好是尽职、干不好是失职”为定位，摒弃明哲保身、一味求稳等思想，迎难而上、勇于担当，积极进取、善作善成。坚持求真务实，反对形式主义，整顿文风会风，严格执行重大行政决策必经的公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体决策等五个法定程序。树立正确绩效导向，突出干部执行力考核权重，严格落实领导干部联系重大项目、重点工作制度，恪尽职守，真抓实干，引导全县干部群众“甩开膀子”干事业，一件一件抓落实，一点一点见成效，努力创造经得起时代和历史检验的工作实绩。

　　忠诚为民增福祉。强化责任意识，坚持以人为本，始终把实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益作为一切工作的出发点和落脚点。继续加大作风建设力度，深入推进机关效能建设，狠抓督查问责，开展“为官不为”专项整治，着力解决慢作为、不作为、乱作为等问题，营造“为官必为”的浓厚氛围。始终保持与人民群众的血肉联系，坚持问计于民、问需于民、问效于民，集中民智，凝聚民力，着力解决一批群众关注的热点难点问题。整合行政资源，继续完善政务服务平台，不断创新便民服务方式，大力提升惠民服务实效，努力让群众生活更为便捷、更有品质、更加幸福。

　　严守纪律固根基。严守政治纪律和政治规矩，维护宪法法律权威，依法履行政府职责，严肃追究违法违规行为。扎紧制度笼子，贯彻执行廉洁自律准则和党纪处分条例，持续纠治“四风”，让中央八项规定精神落地生根。完善领导干部述责述廉述德、重大事项报告、民主评议等管理制度。加强行政监察，依法推进政务公开；严格执行《审计法》，落实审计全覆盖，加大审计整改和审计结果利用力度，纠正行业不正之风。自觉接受县人大及其常委会的法律和工作监督，接受县政协的民主监督，认真听取人大代表、民主党派、工商联、无党派人士和各人民团体的意见，接受社会监督。深入推进反腐倡廉制度建设，坚决查处侵害群众利益的不正之风和腐败问题，切实加强政府系统的党风廉政建设，努力实现干部清正、政府清廉、政治清明。

　　各位代表，回首过去，我们心潮澎湃；展望未来，我们豪情满怀！让我们紧密团结在以习近平同志为总书记的党中央周围，在县委的坚强领导下，抢抓机遇，直面挑战，开拓创新，奋发图强，努力推动全县经济社会又好又快发展，为全面建成小康社会、建设活力迸发的自信双牌而努力奋斗！