政 府 工 作 报 告

——2011年12月21日在县第十届人民代表大会第五次会议上

县 长   蒋千红

各位代表：

现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请政协委员和列席人员提出意见。

一、2011年工作回顾

一年来，面对诸多不利因素影响，在市委、市政府和县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，全县上下同心同德、奋力开拓，经济社会保持平稳较快发展，呈现出“增速加快、效益提升、物价趋稳、民生改善、社会和谐”的良好态势，圆满完成了县十届人大四次会议确定的目标任务。预计全年完成地方生产总值32.95亿元、规模工业增加值12.75亿元、固定资产投资28.06亿元、财政总收入3.11亿元、社会消费品零售总额5.04亿元，分别占年计划的106.8%、100%、120%、114%和100%，分别同比增长13.6%、24%、40%、32.2%和18%；城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入分别达到16282元和4352元，分别占年计划的101.4%和108.2%，分别同比增长13.6%和19%；节能减排完成年度目标任务，“十二五”经济社会发展实现了良好开局。

一年奋进，综合经济实力持续提升

始终坚持第一要务，积极主动作为，破解发展难题，经济发展提速增效。

工业经济加速扩张。项目建设加快推进。全年共启动工业能源类重点项目10个，完成投资4.1亿元，同比增长30%；其中投资5000万元的金财鞋业一期工程9月初正式投产营运；投资5亿元的金属锰深加工项目一期工程明年4月底可竣工投产。全年新增入统规模企业3家，新登记注册中小企业155户。龙头企业活力显现。南岭化工、双牌电站年实现税收8800万元，占到全县工业税收的70%以上。技改扩能成效明显。县内18家规模企业投入6.2亿元进行技改，新增产值8亿元以上，万元规模工业增加值能耗下降5个百分点。自主创新步伐加快。年内企业专利申请量达28项，已有14项获正式授权，仅九星化工就拥有离心机密封装置等3项专利。新兴产业加速发展。中农银杏、华茂生物等5家企业已被省里认定为战略性新兴产业企业，其中中农银杏被省科技厅纳入“科技支撑县域经济发展专项”。预计全年规模工业总产值可达44亿元，增长37.1%。

农业综合效应凸显。林业可持续发展能力增强。集体林权制度改革深入实施，“绿色双牌”建设正式启动，林权评估和交易机制逐步完善，评估林权12万亩，交易林权36宗，为林农实现抵押融资8000余万元；全年完成造林6.3万亩，为市任务的1.8倍；退耕还林通过国家核查验收,林木蓄积量和森林覆盖率有所提升，我县荣获全国林业可持续发展示范县。粮食生产平稳增长。粮食高产创建、测土配方施肥、病虫害专业化防治等新技术全面推广，粮作种植面积达到24.29万亩，增长2.3%；粮食总产量达到7.89万吨，增长3.7%。特色产业生机勃发。在抓好雪莲果、有机茶、虎爪姜等无公害特色农产品的基础上，着力培育了香芋、美国黑提、莲藕等几个上规模、高效益的新兴特色产业，基地面积达1.2万亩。规模养殖加快发展。生猪出栏52.1万头、肉牛出栏19万头、山羊出栏33.5万只，分别同比增长7.9%、5.6%、2.1%；家禽出笼322万羽，增长7.3%；水产品起水量7200吨，完成年度计划；新增药鸡、竹鼠等特色养殖大户15户，增长6.4%。服务体系不断完善。成功组建县、乡两级土地流转服务中心和土地承包经营纠纷仲裁委员会，引导合理流转土地1.4万亩；积极发展农民专业合作组织，新增农民专业合作社5家；大力推广“公司+基地＋农户”模式，新增农产品加工龙头企业6家，带动群众新扩基地1万亩，增加收入1000万元以上；认真开展农林保险，公益林、水稻、能繁母猪三项保险面分别达到95%、90%和70%以上；加大农产品质量安全检测力度，确保了全县农产品质量安全；扎实做好动植物的疫病防控，全年没有发生重大动植物疫情。

三产活力深度迸发。多方筹资1.2亿元，加快阳明山综合开发，景区景点更加丰富，设施条件更趋完善，接待能力更为增强。千年古刹万寿寺大小佛像重塑金身，内外匾牌置换成名家题词，更显庄严大气；“和”字征集延向海外，“和”字展馆正式揭牌，“和美阳明”底蕴更为深厚；阆苑宾馆竣工投用，开辟了景区星级接待先河；投资2亿元的银海国际会展中心全面开工，投资3000万元集特种养殖和旅游观光于一体的娃娃鱼养殖项目启动建设；第五届阳明山“和”文化旅游节期间，国民党副主席林丰正、海协会会长陈云林等重要嘉宾亲临阳明山，节会规格创历届之最；海峡两岸阳明山旅游合作与发展论坛上，专家学者云集讲座，120多家主流媒体强力推介，阳明山的名气、人气、商气持续飚升。全年接待国内外游客108万人次，实现旅游综合收入4.9亿元，同比分别增长24.1%和61.6%，我县连续五年被评为全市旅游产业化建设先进县。与此同时，有序推进万村千乡市场工程，新增农家店70家，村级覆盖率90%以上；深入实施国家扩内需政策，以家电、通讯、摩托车为重点的农村消费加速升级，其中家电销售预计全年完成4600万元，财政补贴620万元；以住房、汽车、旅游、文化教育等为主导的新一轮城镇消费日趋火热，仅县城商品房销售率达80%以上。农家休闲消费日益活跃，新增柳子湖等星级“农家乐”12家。

财税金融稳健运行。今年以来，围绕“均衡入库”目标，完善协税护税机制，全面强化财税征管，规范国有资产管理，成功处置了原教育局、法院等闲置资产，财税收入快速增长，全年预计完成财政收入3.11亿元，增长32.2%；其中地方一般预算收入1.9亿元，增长37.6%。认真研究政策，积极向上争取，全年新增财力性转移支付2500万元以上，总量突破亿元大关。在做大财政蛋糕的基础上，严格预算约束，优化支出结构，确保了全县干部职工工资和津补贴、民本民生、机关运转、社会保障及关键项目等重点支出的基本需求。与此同时，努力消化金融政策趋紧的不利影响，加快县内农村商业银行和中小企业担保公司筹建，积极开展银企合作，主动加强跟踪衔接，加紧信贷资金到位，有效缓解了项目建设和企业发展融资难题，全年到位政策性信贷资金8850万元以上、商业性信贷资金2.8亿元以上，县内金融机构贷存比达86.6%，其中新增贷存比为75%，继续保持全市前列，有力支持了县域经济发展。

一载艰辛，承载发展能力持续增强

牢牢把握承载之基，推进平台建设，改善基础条件，发展后劲不断增强。

城镇建设加速推进。继续坚持规划先行，完成了城北新区等5个控制性详规、棚户区改造等8个小区修建性详规、塘底乡麻滩村等12个行政村的村庄整治规划；加大规划执法力度，查处各类违规案件21起。大力实施“县城北扩”，环保监测大楼正式投用，法院审判大楼即将竣工，城北安置区、农贸市场、国有林场棚户区改造、廉租房二期工程加紧建设，火车站商贸区等项目全面开工，新区框架初步形成。深入推进老区提质，日月星·河湾等18个住宅小区加紧建设，城乡居民住房需求有效缓解；城市防洪堤一期工程基本完工，沿江风光带加紧规划设计，污水处理厂规范运营，垃圾处理场通过预验收，城市功能不断完善；完成了县城主街紫金北路以及文化路等3条背街小巷的提质改造，文体中心竣工投用，花鼓剧院和老年活动中心完成高标准翻新，城市面貌得到改观。切实强化城市管理，实施“门前五包”，广泛开展户外广告等专项整治活动，规范车辆、摊点管理，加强市政设施维护，绿化率、亮化率分别提高5.8个和3个百分点，城市品位有效提升。与此同时，阳明山、江村等特色集镇建设加速推进，城乡一体化已现雏形。

发展平台更趋完善。园区建设不断推进，工业园核心区新增投入2330万元，“七通一平”基本实现；园区二期路网通过立项，施工设计基本完成，用地报批正加紧进行；园区控规完成修编，省级工业园申报已进程序。能源洼地加快形成，全县在建小水电站17个，年内实现并网发电5处，新增装机1.2万千瓦；动态投资6.7亿元的五里牌电站9月底已竣工发电；投资10亿元的阳明山风力发电项目已完成风力测速和评估报告，正着手项目可行性论证。交通路网加快构建，二广高速建设进展顺利，城北大道加紧硬化，二广高速双牌连接线路基全线拉通，207国道改造即将开工；农村水毁交通全部修复，通畅、通达任务超额完成，兴建了理家坪等5个五级客运站和9个农村客运招呼站。全县东西割裂、南北不畅的交通瓶颈即将破解，城乡交通循环内网基本成型。

农村面貌亮点频现。全面落实强农惠农政策，打卡发放涉农补贴42项5000万元；“一事一议”财政奖补全面铺开，财政补贴782万元，带动农村投入1435万元，实施公益项目90个。认真落实中央一号文件，全面竣工桴江流域综合治理一期工程，并做好了二期测绘和地勘工作，完成了朱里源水库除险加固和70口骨干山塘清淤扩容，维修改造小型水利设施1500余处，新增和改善灌溉面积4300多亩；泷泊镇观文口村农业开发项目基本完工，新增旱涝保收面积2000亩；新建农村饮水安全工程18处，解决了1.15万人的饮水困难；继续加大农机具推广应用，机收率同比提高7个百分点。大力发展农村清洁能源，新建农村户用沼气池350口，成功实施了五里牌镇麻园里村农村清洁工程建设。大力实施农户科学储粮专项工程，补贴发放小粮仓3375套；加紧实施农电网改造扫尾，计划内的7个乡镇22个村农电网升级改造全面完工；新建通讯基站21个，覆盖率提高10个百分点。科学编制年度用地计划，大力实施耕地占补平衡，理家坪乡车龙村、江村镇黑漯村土地开发项目全部完工，新增耕地1956亩；泷泊镇和尚仁里乡整村推进土地综合整治二期工程已获立项批复；开展土地执法综合整治，引导鼓励集约用地，节约用地175亩，拓展了用地空间。深入开展新农村示范点建设和建设扶贫工作，多方筹资2300万元，在9个新农村建设村和9个建设扶贫村办点示范，以“三清三改”为突破口，村庄整治工作不断加强，农村人居环境大幅改善；村账乡代管全面规范，村支两委换届顺利完成，基层民主得到进一步加强。

一度耕耘，群众幸福指数持续提高

切实做到以人为本，尽心尽力帮群众解难题，真心实意为群众谋福祉，人民群众的幸福感和满意度不断提升。

社保体系不断完善。县、乡、村三级社保服务网络体系初步建成，“老工伤”人员全部纳入工伤保险统筹；困难企业、集体企业、关闭破产和改制企业未参保人员全部纳入基本养老保险和医疗保险范畴；城居保试点工作稳步推进，新农保参保率高居全省第二，全县实现了城乡养老保险全覆盖，“五大保险”做到应保尽保。城镇职工医疗保险进入市级统筹，方便了参保人员异地就医。职业培训纵深推进，全年开展各类培训6200余人次；小额担保贷款发放总量5593万元，带动就业创业5100余人，“双牌模式”得以彰显。广泛拓展就业岗位，新增城镇就业3975人，新增农村劳动力转移就业3020人；零就业家庭保持动态“清零”；城镇登记失业率控制在4.3%以内。劳动维权工作扎实开展，为577名农民工追回工资170万元。

民生救助提标扩面。城、乡困难群众基本生活保障标准年均提标分别达660元和417元，城、乡低保人均每月补差分别达189元和79元；五保户集中、分散供养标准年均提标分别达660元和300元，生病住院实行零支付。出台了《双牌县城乡困难居民医疗救助实施细则》，推行“五位一体”医疗救助模式，实现了救助对象住院“一站式”即时结算服务，全年救助城乡困难居民887人次，支出医疗救助金229万元；实施临时性生活救助107人次，发放救助金18万元；筹集17万元资助农村五保户、低保户参加新农合。广泛开展城乡低保和农村五保“阳光行动”，动态清退城乡低保、五保对象323人，新增符合条件对象467人。组建成立县教育基金会，募集资金113万元，资助贫困师生182人，发放救助资金36.7万元，确保了无学生因家庭贫困而失学。深入实施扶贫开发“两项制度”，全年减贫2200人。移民后扶加快推进，产业开发取得实效，库区移民人均增收300元以上，实行避险搬迁66人。廉租房建设步伐加快，新增面积1.12万平方米，发放住房租赁补贴115万元。多方争取农村危房改造指标800户，年内全面完工，发放补助资金700万元。

公共服务更显均衡。坚持教育优先发展，出台了《双牌县教育强县规划纲要》；扎实推进校安工程，新建和维修校舍1.4万平方米；加强教师队伍建设，办学质量稳步提升，初中会考全科合格率位居全市第一，高中学业水平考试全科合格率列居全市第三，县二中勇夺全市桂冠。大力推进科技创新，专利申请量、授权量分别增长38%和75%，我县荣获全省“科技特派员工作先进单位”和“防震减灾优秀单位”。积极发展文体事业，新建农家书屋87个、综合文化站4个和农民健身工程17个；全年组织送文化下乡活动52场次，江村镇被评为全省“诗词之乡”；成功举办了全省山地自行车越野赛，该项赛事被评为全省全民健身十大品牌活动之一，阳明山被授牌为“湖南省赛车运动基地”。加大文物保护申报力度，“访尧古民居”、“板桥吴家大院”、“阳明山古井、古塔、古石刻”申报为省保单位，“岁圆楼”申报国保单位已通过专家评审。加强基层邮政网点建设，补建乡镇邮政所13个。加快卫生基础设施建设，县中心医院即将完工，28所村卫生室竣工投用；基层医疗卫生机构综合配套改革成效显著，乡镇卫生院日均门诊费用、住院费用同比下降50%、62.5%；人事制度改革经验全省推介，卫技人才占比提高13个百分点，基层医疗服务水平大幅提高。稳步发展广电事业，“村村通”工程加快推进，县电视台新增了影视频道，广电网络公司完成股权重组，双线网改加紧实施，在全市年度综合考核中荣获一等奖。加强计生队伍建设，不断强化村民自治，持续开展“四优一满意”服务站所创建，人口计生水平进一步提高，泷泊镇八亩田村被评为“全国计生协会先进单位”。强化史志编辑工作，《双牌党史》完成初审，《双牌县劳动和社会保障志》编辑出版。加强价格监管工作，城乡物价总体平稳。加大食品药品、文化娱乐、市场管理等领域监督检查和专项整治力度，食品药品监管经验全市推广，商务综合行政执法被商务部批准为全国试点县。与此同时，林政、水政、渔政、路政、海事、工商管理、质量监督、烟草专卖等执法工作进一步加强；统计、气象、供销、档案、人防、民族、宗教、老龄、水文等部门为落实政府责任出谋划策、尽职尽责，均取得了新的成绩。

一岁践行，经济政务环境持续优化

始终坚持科学发展，切实转变政府职能，不断创新体制机制，管理服务能力得到加强。

上争外引取得实效。瞄准国家政策走向，积极打造包装项目，加大跑部进厅力度，项目争取成效明显。全国资源型城市申报进入国家计划笼子，并完成可行性论证；阳明山旅游基础设施、垃圾处理场、县福利院老年养护楼等3个项目挤进了明年中央投资计划，可望争取资金2400万元以上。全年上争项目68个，到位各类补助资金3.6亿元以上。全面落实“招商引资年”工作目标，进一步强化招商责任，动员全民大招商，全力以赴招大商。全年新引项目20个，合同利用内资18.8亿元、外资8000万美元，实际到位内资11.5亿元、外资2100万美元，分别同比增长1.45%和35%。其中华瑞科技与马来西亚绿色营销企业有限公司签订了年进口10万吨铁矿石购销合同，标志我县对接东盟取得新突破；投资1亿元、年产值2.7亿元的松脂深加工项目已签约落户，开启我县承接“长三角”产业转移新局面。

人事改革稳步推进。扎实推进政府机构改革，撤并部门管理机构3个；全面启动乡镇机构改革，“三定”方案通过初审。开展公务员、专业技术人员及新进人员培训3500余人次，完成了34名公务员的招录工作。稳妥推进事业单位分类机构改革和卫生医疗、文化广电、交通运输等人事体制改革，平稳实施县食品药品监督局等机构下划移交工作。有序推进事业单位岗位设置管理，公开招聘了42名事业单位工作人员。严格执行工资福利和津补贴政策，积极推行企业工资集体谈判机制，认真做好军转干部和退伍军人的安置工作，健全政府绩效考评体系，强化综合目标管理考核，有力提升了人事管理工作实效。

和谐基础更加稳固。大力优化经济发展环境，重拳整治非法经营、阻工扰工、强拉强运等突出问题，并始终保持高压态势。全面推行县级领导联系企业和项目制度，对企业实行“内部的事企业负责，外部的事政府包干”的承诺，打造最佳环境“洼地”。坚持不懈地抓好森林防火工作，加强了专业和业余扑火队伍建设，添置了一批扑火设备。全面落实安全生产责任制，加强宣传教育，开展专项整治，加紧隐患治理，充分发挥消防、武警、民兵分队的应急处突功能，全县安全生产形势总体保持稳定。深入推进社会管理综合治理, 突出社会矛盾化解、社会管理创新、公正廉洁执法三个重点，扎实开展“打黑除恶”和百日“清网行动”，刑拘地痞地霸35人，追捕负案在逃54人，追逃率全省第三、全市第一，公众安全感不断提升；始终把信访维稳工作摆在突出位置，落实行政复议办案责任制，建立健全联合接访机制，切实加强隐患排查和矛盾调处，顺利实现了“三无”目标和进京上访“零挂号”，社会大局持续稳定，在全省综治民调中，我县综合排名高居全省第三，继续保持全省平安县荣誉。

民主法制得到加强。自觉接受县委的领导，主动向县人大及其常委会报告工作、向县政协通报情况，虚心接受人大的法律、工作监督和政协的民主监督。全年共办理人大代表建议52件、政协委员提案67件，办复率100%，满意率98%以上。密切联系工会、共青团、妇联、残联、文联、工商联等群团组织，认真听取社会各界意见和建议。全面推进依法治县，“五五”普法全面完成，“六五”普法深入推进，我县被评为全国法制宣传教育先进县、全省首批法治创建工作先进县。认真落实《行政许可法》和《湖南省行政程序规定》，制定了《双牌县重大行政决策程序规则（暂行）》，对重大行政决策，开展专家咨询，实行听证制度，邀请人大代表列席政府常务会，有效促进了政府权力规范运行。大力推行行政审批制度改革，完成了网上政务和电子监察系统建设，全县49个单位审批和公共服务事项全部录入系统，县政务中心和电子视频监控中心跻身全省先进行列；政府现有规范性文件等信息全部上网，政务公开率达100%。强化行政效能建设，加强行政许可事项清理，一站式办理、投资全程代理、绿卡执法服务和园区封闭管理等制度全面落实，政务中心事项进驻率达91%，办结时限整体提速66%；五里牌派出所、县计生委被授予全省“依法办事示范窗口单位”。健全效能监测机制，机关效能建设与公共服务管理更加规范；建立健全反腐惩防体系，加强行政监察和审计监督，严肃查处违纪违法案件，有力地遏制了各种不正之风。

各位代表，即将过去的一年，是我县求真务实、加快发展的一年。面对宏观政策趋紧、持续干旱少雨等不利影响，全县上下紧紧抓住转方式、调结构、扩内需的政策机遇，较好实现了经济实力大增长、城市建设大发展、旅游开发大动作、民生保障大投入，双牌已迈上了加快发展的新起点。

回顾过去的一年，我们深深体会到，政府工作的每一点进步、每一份成绩，都归功于上级的关心重视，归功于县委的正确领导，归功于县人大、县政协的监督支持，归功于全县人民的齐心协力，凝聚了方方面面的心血和智慧。在此，我代表县人民政府，向奋战在全县各条战线的工人、农民、知识分子、干部职工、公安干警和驻双部队官兵，向关心、支持双牌发展的老领导、老同志，向来双牌投资创业、参与双牌建设的社会各界朋友，向长期理解、信任和支持政府工作的各位代表、各位委员，表示衷心感谢和崇高敬意！

在总结成绩的同时，我们也清醒地认识到，影响我县经济社会发展的制约因素依然较多。主要表现在：经济总量仍偏小，结构性矛盾相对突出；骨干企业带动作用仍不强，产品竞争力较弱；重大项目产出仍不快，收入的增长远远赶不上刚性支出的增长，财政收支矛盾仍然比较突出；现代农业发展水平仍较低，农民持续增收空间不大；干部作风仍待改进，经济发展环境有待进一步改善，等等。对于这些困难和问题，我们将高度重视，并认真加以解决。

二、2012年总体部署

2012年，是本届政府的最后一年，是党的十八大召开之年，是实施“十二五”规划承上启下的关键之年。

当前，世界经济形势复杂多变，国内经济出现诸多新情况、新问题，县域发展面临不少矛盾和困难，但经济运行长期向好的趋势没有改变。中央经济工作会议确定了明年经济工作“稳中求进”的总体基调，继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策，并将出台一系列新的政策措施，蕴育的发展机遇十分难得。国家中部崛起战略和区域发展总体战略的深入实施，赋予了我县争取中部崛起试点县、革命老区县、资源型城市等诸多政策机遇；中国--东盟自由贸易区零关税时代的到来和国家级产业转移示范区的设立，为我县对外交流和产业承接提供了难得的对接机遇；经过多年特别是近几年的艰苦努力，我县经济社会发展的基础平台更加稳固夯实，一大批项目顺利挤进国家和省“十二五”规划笼子，为我县抢占先机、加速崛起打造了有利的赶超机遇；全县上下政通人和，务实奋进，形成了齐心协力干事业、一心一意谋发展的浓厚氛围，为我县实现富民强县宏伟目标铸就了良好的发展机遇。只要我们因势利导，乘势而上，坚定不移转变发展方式，坚定不移加快发展步伐，就一定能在新一轮发展中赢得主动、赢得优势、赢得未来。

2012年政府工作总体要求是：以科学发展观为指导，全面贯彻落实中央经济工作会议及省、市、县党代会精神，紧紧围绕“兴工、促林、扩城、活商、旺旅游”和“既要金山银山，又要绿水青山”的发展思路，大力推进“项目兴县、工业强县、旅游旺县”战略，进一步明确工作目标，强化工作措施，狠抓工作落实，推动全县经济社会持续又好又快发展。

2012年经济发展初步设想是：全县地方生产总值达到37.2亿元，同比增长13%；固定资产投资总额达到36.5亿元，同比增长30%；规模工业增加值达到15.8亿元，同比增长24%；社会消费品零售总额达到6亿元，同比增长19%；财政总收入完成3.61亿元，同比增长16%；城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入分别达到18236元和4874元，同比均增长12%。

为实现上述目标，要突出把握四个重点：

一要坚定不移地推动转型。要抢抓政策机遇，切实推动县域经济转型升级；要加快经济结构调整，围绕主攻工业、稳定农业、繁荣旅游，促进三次产业联动发展，壮大产业实力，提升核心竞争力。要充分发挥县内资源优势，注重将资源优势转化为经济优势，提高财政保障能力。要大力发展循环经济，进一步抓好节能减排，不断改善生态环境，加快推进可持续发展。

二要坚定不移地改善民生。要坚持在加快经济发展的同时，更加注重改善民生，努力让人民群众得到更多实惠。在加快改善物质生活的同时，更加注重精神文化需求，着力提高道德文化素质，实现人的全面发展。在不断加强社会管理的同时，更加注重解决社会热点、难点问题，致力增强城乡居民的安全感、幸福度，营造和谐稳定的社会环境。

三要坚定不移地夯实基础。要立足当前解决难题，更要着眼长远谋划全局。深入分析当前内外环境不确定因素对我县发展的影响，努力破解发展难题，切实改善发展条件，加快形成发展合力。要高度重视事关全局、事关长远的重大项目的谋划建设，全力推动207国道改造、永江河流域综合治理、潇水湖生态保护和综合治理、阳明山风力发电等战略性项目开工建设，不断增强发展后劲。

四要坚定不移地借力发展。要充分把握我县山区林业县、水淹区县、省级贫困县的基本县情，化劣势为优势，积极向上争取支持，推进项目建设和民生保障，全年谋划打造5000万元以上新项目10个以上。充分利用我县毗邻两广的地理优势，抢抓对接东盟、建设国家承接产业转移示范区机遇，推进招商引资，优化产业结构。充分利用中南林科大等院校的人才和技术优势，广泛开展“院县合作”，加大人才引进，推进县内科技创新。

三、主要工作措施

2012年是加快发展、赶超崛起的关键之年，我们一定要以奋发有为的使命感、时不我待的危机感、只争朝夕的紧迫感，全力推动各项工作落实，园满完成全年目标任务。

（一）抓好园区建设，加快产业承接，增强富民强县动力

坚定不移地实施“工业强县”战略，抢抓机遇促承接，全民动手抓招商，立足优势兴工业，致力打造经济发展强大引擎。

依托龙头企业，培植支柱产业。继续支持和服务南岭化工、双牌电站做大做强，千方百计扶持企业发展，倾力打造工业领航旗舰。支持南岭化工重组后在双牌的一切业务开展，配合南岭抓好配套工业园区和棚户区改造建设，积极争取集团公司项目、资金对双牌重点倾斜；依托南岭化工的辐射带动作用，扶持九星化工、双电化工等上下游产品加工企业聚集壮大，加速打造湘南最大的化工产业集群。支持双牌电站加快完成1.5万千瓦机组扩容，协助其对五里牌电站营运实行代管，加紧对县内小水电企业收购重组，扩大副业范围，凸显电力供应实力；扶持电站明珠工业园建设，力争新入园企业1-2家。

依托资源优势，发展新兴产业。我县水能、生态等自然资源丰富，引进高新企业，发展绿色产业，前景十分广阔。积极促进阳明山风力发电场加紧筹建，加快杉木滩电站等小水电项目建设进度，全年新增装机1.5万千瓦，倾力打造湘南清洁能源重镇。加紧竹木加工园二期工程实施，加快改变县内竹木加工企业散、乱、效益低下等状况，新增入驻企业5家以上；着力引进1-2家上规模、加工层次高的龙头企业，年新增产值2亿元以上，做大做强竹木加工产业。扶助中农银杏、金蕊实业、华茂生物等企业新扩原料基地1万亩以上，新引生物制药企业3家、新增产值1亿元以上，加速壮大生物制药产业。继续坚持政府引导、政策支持的产业开发原则，重点培育阳明山天然茶叶、潇水源食品等绿色食品加工龙头企业，开发塔山婆婆茶、江村剁椒鱼、阳明山乳豆腐等土特产品，完成对5个品牌的商标注册，力创1-2个省级著名商标。

依托技改扩能，促进产业升级。大力实施“科技强企、品牌兴企”战略，以技改促进工业转型，不断提升新型工业化水平。全年计划投入8亿元，完成15家规模企业的技改投入，新增产值10亿元以上。要重点支持华茂生物、金蕊实业等企业新上生产线，实现产能翻番；支持凯美化工等企业实行搬迁扩建，加大新产品的研制开发力度，提高产能和市场占有率；支持九星化工、双电化工等氯酸盐企业持续改进电解工艺，降低能耗，实现单位节能40%以上；继续打造“小巨人计划”企业和“创业计划”企业平台，争取省市技改资金投入200万元以上，并扶持1－3家企业进入全省“两项计划”笼子。

依托园区平台，承接产业转移。要拉路扩园，实施铁东一路、二路、工业二大道延伸工程，新建南岭大道，加快形成“三纵两横”路网框架，实现扩园1平方公里；要完善配套，加速城北供电所投运，加紧供水管网建设，加快数字电视、通讯网络入园，加大拆迁安置力度，全面兑现“七通一平”；要规范管理，加强项目入园审批，坚持项目集约用地，综合整治违法抢种、乱搭乱建和阻工扰工行为，构建项目建设新秩序；要强推项目，加大协调服务力度，力争金财鞋业二期工程、键特电子、利好科技等项目年内建成，促进协势能源、松脂深加工等签约项目尽早开工、加快建设；要提升档次，做实基础资料，积极申报协调，力争6月底前省级工业集中区申报成功，为争取省级工业园和更大政策扶持奠定基础。

依托环境优势，大力招商引资。完善招商引资政策和项目入园管理办法，放大凸显比较优势。继续推行县级领导联系企业制度，深入落实“全程代办制、一费制、检查绿卡制和一对一帮扶制”，主动为企业排忧解难。加强社会管理综合治理，进一步营造安商稳商浓郁氛围，构建招商引资优良环境。严格实行招商引资考核，逐季通报招商引资进度，全面兑现招商引资奖惩。全年要新引投资过千万元的项目10个以上，合同利用内资20亿元以上，合同利用外资3800万美元以上，实际到位内资13.8亿元以上，外资2200万美元以上，其中工业园区落户规模工业企业5家以上。

（二）抓好新农村建设，统筹城乡发展，展现富民强县新貌

继续推进新农村建设，不断改善农村生产生活条件，加大产业培扶力度，做强农业，扮靓农村，致富农民。

加快特色基地建设。坚持以基地建设为基础，以成片连线为原则，以龙头企业为带动，培植扶强特色产业。林业方面，以“绿色双牌”建设为契机，突出项目辐射带动功能，加快建设10万亩工业原料林、10万亩速生丰产林、30万亩高效楠竹基地；同时，以产业扶贫和生物制药龙头企业原料基地建设为重点，加快建设5万亩山苍籽、1万亩银杏、1万亩金银花基地，不断提升林业的比较效益。农业方面，瞄准农业增效、农民增收目标，调优产业结构。以高产创建为抓手，在五里牌镇等粮产区推广“双季稻＋油菜”种植模式，提高土地产出率，稳定粮食种植面积，确保粮作面积23万亩、总产量7.6万吨以上。发挥本地优势，引进新品新法，以泷泊镇为重点建设10万亩无公害蔬菜基地，以理家坪为重点建设10万亩优质水果和1万亩油茶基地，以上梧江为重点建设4万亩虎爪姜基地，以阳明山为重点建设1万亩高山雪莲果基地，打造农业休闲观光景观带，提升种植综合效益。畜牧水产方面，培植规模特色，创建养殖亮点，加快发展以江村为中心的10万只竹鼠养殖基地，以五里牌药鸡为龙头的500万羽家禽养殖基地，以库区网箱养鱼为重点的2000吨特色水产基地，以平福头为重点的10万头无公害生猪基地，打造特色养殖品牌，提高市场竞争力，初步形成一乡一品的产业发展格局。

加快基础设施建设。全面完成第一次水利普查，加紧编制以潇水河治理为重点的“十二五”全县水利发展系列规划。扎实做好单江、前进、向阳、朱里源四大灌区及两岔江水库等重点水利项目的前期规划设计，力争年内完成报批。加快单江水库工程建设，全面完工八一、株木塘等4座小二型水库的除险加固和300口山塘的清淤整治，新增蓄水量86万方以上；维修小型农村水利设施2100处，新增旱涝保收面积1500亩以上。大力推进农民用水协会建设，引导群众自觉参与投资投劳和管理水利项目，提高防汛抗旱和农田综合生产能力。坚持办点示范，注重整合资源，抓好15个新农村示范点建设，加快全县新农村建设步伐。以新农村建设和建设扶贫为载体，以“一事一议”财政奖补、农业开发、移民后扶和扶贫开发等为依托，加快推进农村基础设施建设和环境整治，完成通畅公路80公里、通达公路65公里以上；新建农村户用沼气池600口；新建饮水工程7处，新增受益人口1.5万人。全面完成农电网二期改造扫尾工程，新增通讯基站15个，确保覆盖率达到95%以上。

加快服务体系建设。进一步健全农村土地流转机构，搞好农村集体土地权属登记发证工作，推进土地向大户集中，实现土地规模经营，全年引导流转土地面积2000亩，新增种养大户50户。进一步建立健全农技、农机、畜牧水产等服务网络，加大良种良法、农机具的推广应用，稳步推行技术服务承包，切实为群众提供“一条龙”技术指导和服务，全年实现良种良法覆盖率80%以上，技术服务承包30%以上。建立健全农民专业合作组织，加快电子信息平台建设，逐步实现农产品经营由提篮小卖向集约经营转变，全年新增农民专业合作组织5家，发展订单农业3万亩。进一步完善动植物疫情监测网络，加快建设县级综合性农产品质量安检中心，提升检测、处突能力，确保全县食品安全。大力培育和扶持农产品加工龙头企业，全年新增省级龙头企业1家，市级龙头企业2家，健康养殖基地1个，绿色食品标志品牌2个。

（三）抓好景区建设，激活消费需求，迸发富民强县活力

按照市党代会打造“环阳明山绿色经济圈”的要求，着力提升“和美阳明”旅游品牌，致力繁荣城乡消费。

以阳明山创4A为契机，致力打造全省旅游强县。深度开发核心景区。立项建设阳明山循环公路，全面启动大黄江源开发，积极筹建万“和”展馆，加快建设阳明山国际会展中心、娃娃鱼养殖生态旅游项目。强力推介知名品牌。深化海峡两岸的交流合作，着力将阳明山打造成“全国对台交流基地”；继续办好阳明山“和”文化旅游节，筹办好“两岸四地”山地自行车越野赛，扩大旅游品牌影响力，打造湘粤桂知名旅游目的地。抓紧4A景区创建申报。加紧“阳明山-富厚堂-衡山”旅游精品线路申报，主动融入湘粤桂大旅游经济圈，不断增强旅游的后续发展能力。加快旅游整体开发。继续推进潇水湖、县城、紫金山等景区项目开发实施，构筑“东西呼应、串点成线”的旅游发展总体格局；挖掘江村、茶林、麻江、上梧江等乡村景区，着力打造1-2个全省特色旅游名镇；提升农副产品、工艺品、佛饰品等旅游产品档次，积极打造知名品牌，促进旅游经济全面发展。

以健全流通网络为载体，致力繁荣城乡消费市场。加大政策宣传和市场监管力度，全面落实好家电、农机下乡补贴；积极争取上级支持，尽早启动并建成城北物流配送中心。积极开展“万村千乡市场工程”信息化建设，动工兴建县农资配送中心，引导战略投资者改造信息化农家店20家，逐步实现日常用品和农资配送行政村全覆盖。加强配送渠道监管，确保流通商品质量，提高农家店商品配送率，保持农家店的长久生命力。继续加强市场运行监测，确保市场供应和日常用品消费安全，切实改善居民的消费环境。全年实现社会消费品零售总额6亿元，同比增长19%以上。

以农商行组建为平台，致力破解经济发展难题。充分发挥现代金融在市场经济中的核心作用，深入推进银企、银政合作，健全完善金融机构考核办法，充分调动金融机构支持地方经济发展的积极性，继续保持新增贷存比高位运行态势，为县域经济发展提供强劲支撑。积极稳妥构建中小企业担保平台，争取政策性信贷资金1.5亿元、商业性信贷资金3亿元以上，有效破解中小企业和重点项目融资难题。要把激活民间投资与招商引资放在同等重要的位置，鼓励、引导吸纳民间资本进入市场，扶持本土企业做大做强，形成新的经济增长点。

（四）抓好城区建设，拓展发展空间，夯实富民强县载体

紧紧抓住永州打造“T”字型中心城市群的历史机遇，按照“控制三面，发展北线；老区提质，新区扩容；总体规划，分步实施”的发展思路，筑畅交通网络，完善城市功能，努力提升发展承载能力。

建好新城区促扩容。要更加突出规划的统领作用，全面增强规划意识，重拳出击、重点突破，严格规划执法。加快新区路网建设进度，扎实推进城北供水工程，加快电力设施配套，全面实现数字电视、宽带网络全覆盖，基本满足新区配套需求。加速推进城北综合市场和火车站商贸区建设，力争火车站站前广场年底竣工投用，争取铁路货运站年内正式启用，构建城北快捷物流通道；抓紧法院审判大楼、县中心医院大楼装修扫尾，力争尽早竣工使用；加速棚户区、廉租房、安置区等项目实施，切实加强质量监管，确保工程质量；加紧物价、司法、地税大楼和武装部营院等项目筹建；实施城北大道、工业大道“四化”工程，提升新区城市品位。

配套老城区促提质。加快建设日月星·河湾、紫金国际等商住小区，提升老城区商住品位；开工建设移动、国税大楼，力争年底竣工投用；全面启动沿江风光带建设，打造风光秀丽、商业繁华的“锦绣画廊”。要下大力抓好城市管理，改善市容市貌。继续推进背街小巷改造，抓好重点路段亮化美化工程；完善下水道管网建设，提高城市排洪能力；建好县城垃圾中转站，全面实施“门前五包”、主街全日保洁、次街垃圾上门收集、中转站归集处理清运等城市环卫新举措，努力净化城区卫生环境；继续抓好污水处理厂和垃圾处理场的规范运营，城市污水处理率达65%以上，垃圾处理率达70%以上。加强城管执法，建好社会停车场，划定摊点、车位停摆区域，全面规范城市秩序。通过配套与管理，努力打造蓝天、碧水、青山、绿地、靓城的山水园林宜居城市。

构建大交通促融合。要围绕融入中心城市“半小时经济圈”，全面构建城乡一体、快进快出的大交通格局。加紧大路口段拆迁建设，确保城北大道年内全面完工，促进新老城区联为一体；加快二广高速双牌连接线路面硬化和附属配套，力争年底全线通车；继续协助永蓝高速抢抓工程进度，争取年内竣工通车，实现我县高速公路零的突破；全面启动207国道双牌至零陵段一级公路改造，加快构建北接中心城市快车道；大力推进207国道县城段改线，建好滨河大道，有效缓解老区车流拥堵难题；争取“何东公路”立项建设，尽快实现与广西的近道对接。

（五）抓好和谐建设，改善民本民生，共享富民强县成果

坚持把保障和改善民生作为政府一切工作的落脚点，不断加大公共投入，努力为人民群众谋福祉。

完善社保体系，扩大社会公平。加强社保站所建设，继续扩大社保“五险”覆盖面，突出抓好城居保试点，参保率达85%以上；加强基金监管，规范资金运作，杜绝违规案件发生。进一步做好新农合参保工作，努力提高参合水平。切实加大城乡特困家庭、受灾群众和残疾人救助力度，提高城乡低保补助标准。进一步完善“五位一体”城乡医疗救助机制，优化“一站式”结算服务，提高救助效率。启动公墓区和殡仪馆建设，改善城区墓葬条件；继续推进农村危房改造工程，全年力争改造危房800户以上；认真做好拥军优抚工作，妥善解决优抚对象实际困难。加快城北廉租房、棚户区改造等工程建设，新增廉租房面积3万平方米，发放租赁补贴200户以上。整合移民、扶贫、就业等资源，加强就业培训指导，大力实施“以创业促就业”工程，实现零就业家庭定向援助率100%，新增城镇就业岗位3000个以上，城镇登记失业率控制在4.3%以内，转移农村劳动力就业3000人以上。

发展各项事业，提升社会文明。大力推进教育强县，努力改善办学条件，年内完成3所义务教育合格学校和1所公益性乡镇中心幼儿园建设；稳步发展高中阶段教育，努力形成教育特色品牌；致力推行新课程教学改革，不断提升教育教学质量；构建学生资助体系，扩大教育公平。进一步加强文体阵地建设，全年建好59家农家书屋，力争将坦田村岁圆楼维修改造挤进国家计划笼子；完善体育场馆内外设施，加快“一县一品”体育特色项目县建设，免费开放县文化馆、图书馆和15个乡镇文化站，广泛开展群众文体活动，努力满足群众文体需求。加强公共卫生、医疗救治、医疗保障、药品供应四大体系建设，重点做好疾病防控、妇幼保健和村卫生室药品零利率销售，建立“人才兴院”长效机制，完善基层医疗机构财政补偿和药品网上集中招标采购机制，不断提升基层医疗卫生服务水平。加快科技自主创新步伐，专利申请量增长20%以上，科技对经济的贡献率达到50%。大力推进电视新闻事业发展，全面完成双线网改任务；进一步推进“村村通”工程建设，整合农村有线和无线电视资源，提高无线电视覆盖率。切实加强人口计生工作，强化计生优质服务，继续坚持“一票否决”制度，稳定低生育水平。进一步落实政府稳定物价、部门分工责任制，加强价格监管和执法检查，稳定县内物价总水平。规范国有资产管理，盘活资产现有存量，实施“阳光工程”，推行网上招拍挂，努力实现国有资产效益最大化。注重发挥工会、共青团、妇联、残联、文联、科协、工商联、关工委等群团组织的能动作用，认真做好民族、宗教、对台、侨务、人防、气象、保密、档案、史志、统计、编制等工作。

深化平安创建，促进社会和谐。完善社会管理综合防控体系，进一步明确防控承包责任，充分发挥各级各部门作用，第一时间、全方位化解社会矛盾。加大打黑除恶工作力度，严厉打击各类刑事犯罪，确保社会长治久安。建立健全公共突发事件预警机制和意外事故救援机制，切实提高应急处突能力，坚决防止群体性重大突发事件发生。加强安全生产工作，全面落实政府的监管责任和企业的主体责任，突出抓好重点行业、重点领域的专项治理和在建项目的施工现场管理，及时排查和消除重大安全隐患；继续开展“打非治违”行动，尤其是要认真按照省、市统一部署，配强力量，集中开展水上安全和河道采砂专项治理行动，严防重特大安全事故的发生。加强食品、药品生产和流通管理，深入推进食品药品监管城乡一体化建设；加强防汛抗旱、地灾防治、动植物防疫、森林防火和消防工作，确保群众生命财产安全。加强法治双牌建设，深入开展“六五”普法，扎实推进全省基层法制示范县创建试点工作；坚持从严治警，规范执法，努力提高人民群众满意度，继续保持全省平安县荣誉，扩大“治安绿洲”品牌效应。

加强生态建设，优化人居环境。大力推进“绿色双牌”建设，动员全社会开展植树造林，加强天然林、公益林等生态资源保护，进一步扩大森林覆盖面。全面实施“三边”绿化，在潇水河、207国道、永连公路沿线建设“百里绿色画廊”，在县城营造“城在林中、路在绿中、房在园中、人在景中”的城市生态。建立和完善主要领导负总责的环境保护责任制，扎实开展环保专项行动，加强环保联合执法，提高生态环境质量，打造一批国家、省级生态示范乡、村，努力创建国家级生态示范县。

（六）抓好机制建设，凝聚发展合力，谱写富民强县新篇

政府及其各部门要牢固树立“县域意识、忧患意识、精品意识”，创新机制，健全规程，强化推动执行力，务求各项工作落到实处、取得实效。

要凝聚共识谋发展。把转变思想观念作为推进发展的原动力。进一步解放思想，大胆先行先试，紧紧抓住而切不可错过一切战略机遇，用改革的思维、创新的举措，去谋求跨越式的发展，去解决前进中的困难和问题。把争取大政策、大项目、大资金作为推进发展的驱动力。加强形势研判，瞄准政策走势，以更执着的姿态、更开明的政策、更超常的举措，全力争取革命老区县、中部崛起试点县等战略性扶持政策，全力争取事关全局发展的大项目、大资金，为赶超发展创造条件，把“项目兴县”落到实处。把营造优良环境作为推进发展的生命力。各级各部门都要心存亲商、安商、爱商之念，以营造优良环境为己任，坚持环境优于一切，环境重于一切，环境高于一切，同舟共济图发展；绝不允许任何单位和个人以局部利益、个人私利干扰、破坏双牌发展大局。尤其对那些藐视公权、挑战法律，借个人私利破坏投资环境、扰乱公共秩序、冲击阻碍重点工程和重点项目建设的违纪违法行为，要依法依规，严肃处理，绝不姑息；构成犯罪的坚决依法从重、从严、从快予以打击。

要落实责任谋发展。要健全责任机制。把政府全年工作目标细化分解，落实到具体部门和责任单位，全面推行“定项目、定任务、定责任、定时间、定奖惩”的“五定”责任制；对重大项目、重点工程、重要实事，进一步落实“五个一”工作机制，并严格兑现奖惩，对工作主动、责任到位、成效显著的要实行重奖；对推动不力、责任不到位、造成影响和损失的要严格实行行政问责。要强化责任督查。继续实施每月8号的重点项目调度制，坚持县委、政府督查部门的常规督查制，加紧落实专项跟踪督办制，并通过媒体、网站、行文定期通报，“销号”管理，多管齐下，形成“重点突破，点面落实”的工作新局。要形成积极导向。建立健全科学、系统、公正的绩效考核评价机制，大力倡导“以结果定优劣、凭业绩论英雄”的工作导向，以充分调动全县干部职工的积极性和创造性，群策群力抓落实，努力打造“责任效益型”政府。

要从严治政谋发展。政府及各部门都要主动接受人大的法律、工作监督和政协的民主监督，高质量办理好每一件议案、提案、批评和意见，给人民群众一个满意的答复。要认真落实《湖南省行政程序规定》和《湖南省政府服务规定》，建立健全体现民意、集中民智的政府决策机制，完善重大决策听证、公众参与、专家咨询等制度，切实做到依法决策、科学决策、民主决策；规范行政审批行为，加快电子政务建设，逐步推行网上审批和电子监察；规范遵守政府权力运行、行政执法管理、政务公开等制度，不断增强行政收费、公务消费、政府重大投资工程预决算等财政管理领域的透明度，做到把有限的财力用到加快发展、社会保障和公共服务上，切实维护、实现和发展好人民群众的根本利益。要严厉查处审计监督和行政监察中发现的项目招投标、工程建设、土地出让、产权交易、医药购销、政府采购、资源开发和经销等领域的商业贿赂行为，树立和维护政府勤政廉洁的良好形象。

各位代表，关山初度路犹远，风雨多经志弥坚。站在新的历史起点，让我们在县委的正确领导下，在县人大、县政协的监督支持下，紧紧依靠全县人民，坚定信念、扎实苦干、开拓创新、百折不挠，为实现全县经济社会又好又快发展而努力奋斗。