政府工作报告
——2018年3月21日在双牌县第十二届人民代表大会第四次会议上
bet36体育投县长肖质彬

各位代表：
　　现在，我代表县人民政府，向大会报告政府工作，请予审议，并请各位政协委员和列席会议的其他同志提出意见。
　　一、2017年工作回顾
　　2017年，我们在上级党委政府和县委的正确领导下，团结带领全县人民，突出打好“六大战役”^[1]，着力抓好“四个提升”^[2]，致力建好活力迸发自信双牌，完成了县第十二届人民代表大会第二次会议确定的目标任务。全年实现地方生产总值59亿元、财政总收入5.5亿元、规模工业增加值18.9亿元、固定资产投资81.7亿元、社会消费品零售总额12.7亿元，同比分别增长8.2%、15.3%、7.7%、12.4%和10.3%。城乡居民人均可支配收入达到23380元、8194元，同比分别增长8.9%和11.9%。荣获“全国法治县（区）创建活动先进单位”、“全国群众体育运动先进单位”、“全省美丽乡村建设先进县”、“全省综治工作先进县”等荣誉，保持全国“平安农机示范县”和全省“平安县”称号，“三分三合”^[3]工作被省委改革办专题推介，抗洪抢险工作得到国土资源部和省委省政府表扬，生态功能区考核荣获全省第一名，综治民调荣获全省第三名，全市第一名。
　　（一）脱贫攻坚交出满意答卷
　　全年共脱贫11251人，贫困发生率下降至1%，67个贫困村全部出列，整县脱贫摘帽的宏伟目标即将变成现实。“七大行动”^[4]成效显著。发展重点扶贫产业6个，创办种养专业合作联社114个。完成易地扶贫搬迁5814人。发放产业扶贫奖补资金1783.4万元，各类教育补助以及助学金总计1016万元，各类生态补偿金414.7万元，交通补助6492人次356.2万元。发放扶贫小额信贷1.6亿元，助学贷款934万元。完成保障兜底250户672人，医疗保障措施全面落实。投资农村基础设施11亿元，铺排67个贫困村890个项目建设，建成67个贫困村村级综合服务平台，解决全部农村人口的饮水、用电和出行问题。扶贫工作创先争优。在全市三轮脱贫攻坚督查中，两次排名第一、一次排名第二，易地扶贫搬迁五次列市综合考核第一，桐子坳村“景区带村”“公司+农户”旅游扶贫模式全省推介。扶贫精神广获点赞。在工作过程中形成的扶贫工作精神，广大人民群众和社会各界纷纷点赞，为经济社会发展提供了宝贵经验，凝聚起了干事创业的强大精神力量。
　　（二）产业发展实现稳中有进
　　经济发展效益与质量稳步提升，三次产业结构比由2016年的26.9∶42.5∶30.6调整为25∶42.2∶32.8，税收占财政收入比重达到84.04%。农业产业化进程加快。全年流转土地5.2万亩，建设“三分三合”示范园区9个，创建省级现代特色产业园2个，新增无公害产地、无公害产品、有机食品、绿色食品认证面积4600亩。新型工业化稳步推进。全县规模工业总产值达到64.5亿元、同比增长15%，高新技术企业实现零的突破，骨干龙头企业持续壮大，南岭和双牌电站税收分别达到3344万元、4680万元，国内领先的2.4万吨全自动乳化炸药生产线竣工投产，乐福地八角袋生产线试生产。全域旅游拉动作用日趋凸显。强力推进国际慢城^[5]、阳明山旅游综合开发等22个项目建设，正式签约大熊猫饲养和公众教育基地，全年接待游客 561万人次，实现旅游综合收入 33.8 亿元，同比分别增长24.3%、50.2%。阳明山入选中国最佳自驾旅游目的地和全省首批森林康养示范基地，茶林桐子坳村荣获“中国最美银杏村落”荣誉，我县进入湖南省县域旅游经济产业结构最优前10名。
　　（三）城乡建设取得明显成效
　　坚持全国最美滨水县城定位，统筹城市建设、乡镇建设、美丽乡村建设同步协调发展。一批城建“老大难”问题得到解决。基本完成“四纵六横”主次干道改造，打通断头路9条、改造背街小巷19条，污水处理厂和垃圾处理场开始社会化运营，城区环卫保洁实行政府购买服务。“治四乱、推四化”^[6]集中整治专项行动成效明显。拆除25栋违规建筑，县城“脏”“乱”“差”“堵”现象得到初步有效治理，双牌大道、潇水风光带、永水风光带交相辉映，市民休闲品质稳步提升。美丽乡村建设亮点纷呈。投入13.5亿元，新建和提质农村公路189公里，建成和完善一批水利、道路基础设施，茶林镇入选湖南省美丽特色乡镇，坦田村成为全市唯一的国家级“改善农村人居环境示范村”，廖家村成为全省灾后重建示范点，黄泥山村获批湖南省无邪教示范村。
　　（四）群众福祉得到持续增进
　　坚持以人民为中心的发展理念，落实民生实事项目271个，民生事业支出占全部财政支出的69.6%。一批民生难事得以破解。打赢特大洪涝灾害保卫战，全面完成自来水厂回购，大力推进殡仪馆建设，积极开展“摇摇车”非法营运整治，启动被征地农民社会保险工作。一批为民实事得到落实。新建、改扩建校舍1.6万平方米，农村危房改造2603户、棚改960套、建成“公租房”4545套。新增城镇就业4071人、农村劳动力转移就业1910人，零就业家庭动态援助率达到100%。积极落实全民参保登记、职工医保异地就医联网（直接）结算等政策，医疗救助924人212.37万元，农村低保社会救助标准同比提高40%以上。人居环境持续改善，空气质量优良率达87.8%，城镇饮用水源取水口断面水质、入境和出境断面水质达标率100%。基层保障得到加强。乡镇转移支付标准达到2万元/人，合计1137.5万元、增长304.5万元、增长率36.55%，村级转移支付1854万元、增长408万元、增长率28.22%。国防动员和后备力量建设质量提高，优抚安置和民兵预备役建设得到加强，基层社会治理工作呈现新局面。
　　（五）自身建设有了新的加强
　　坚持打铁必须自身硬，持之以恒抓政府系统自身建设。依法行政理念得到强化。扎实推进“两学一做”学习教育常态化、制度化，自觉接受县人大及其常委会的法律监督、工作监督以及县政协的民主监督，办理人大代表议案和建议128件、政协委员提案78件。深入推进“七五”普法，大力开展“法治体检”活动，政府系统法治思维、依法办事能力明显增强。行政办事效率稳步提高。启动“高效政府”建设，大力推进“放管服”^[7]改革，简易注销登记、“多证合一”改革全面实施，下放乡镇行政权力32项、公共服务事项68项，工程建设项目申报资料精简46%，投资项目实行在线审批，建成乡镇远程视频会议系统。廉洁行政底线更加夯实。全面强化财政、审计、行政监察的监督作用，大力推行 “互联网+监督”^[8]，深入开展“纠四风、治陋习”等专项整治活动，大力开展“雁过拔毛”式腐败治理，严厉查处了一批违规违纪违法案件，不敢腐、不能腐、不想腐的机制不断巩固完善。
　　各位代表！奋斗伴随艰辛，成绩来之不易。这是市委、市政府和县委科学决策、正确领导的结果，是县人大、县政协大力监督、鼎力支持的结果，是全县上下勠力同心、艰苦奋斗的结果。在此，我代表县人民政府，向积极投身双牌经济社会发展的广大干部群众、驻双部队和武警官兵，向各位人大代表和政协委员，向社会各界人士，向所有关心支持双牌发展的同志们、朋友们，表示衷心的感谢！
　　各位代表，虽然我们取得了一定的成绩，但与人民群众对美好生活的需要相比，同先进地区的工作相比，还有一定的差距，我们清醒地认识到，前进道路上还存在一些困难和问题，突出表现在：一是经济总量偏小、产业层次偏低、骨干财源缺乏，工业弱、农业小、服务业发展不足等问题并存；二是市场化程度不高，创新开放不足，思想保守，招商引资不够有力，开放型经济发展的层次、规模和水平较低，市场活力不足；三是社会资本、金融投资对县域经济的支撑作用发挥不充分，土地、人才等要素制约仍然比较明显，项目和企业落不了地、招不到人、融不到资现象仍比较突出；四是基础设施建设短板明显，城市建设管理不够精细精明，中心城区辐射力弱，镇村公共事务管理滞后，城乡发展不平衡不充分；五是政务服务和营商环境欠优，诚信体系建设和法治工作水平有待进一步提高，干部的观念、作风、能力和执行力有待进一步加强等等。对此，必须采取有效措施，切实加以解决。
　　二、2018年工作安排
　　今年是贯彻党的十九大精神的开局之年，是改革开放40周年，是决胜全面建成小康社会、实施“十三五”规划承上启下的关键一年，做好今年的工作至关重要。面对国家发放的政策红利，面对产业转移的发展机遇，面对创新开放的发展要求，面对兄弟县区的激烈竞争，我们唯有发扬团结奋进的实干精神、弱鸟先飞的拼搏精神、精准精明的科学精神，众志成城、努力奋斗，才能做好全年工作。
　　具体而言，必须要把握好以下几条：以“加速发展和高质量发展”为第一要义。全面贯彻落实新发展理念，大力振兴实体经济，优化经济结构、提升经济质量、增强经济动能，着力解决我县经济发展实力不强、质量不高、效益不好的问题。以“企业为主体的产业项目建设”为第一抓手。把壮大企业、发展产业放在更加突出的位置，投资向产业聚集、政策向产业聚焦、资金向产业聚合，全面提升产业发展速度与质量。以“满足人民对美好生活的需求”为第一目标。坚持以人民为中心，对标人民群众对美好生活的向往，尽力而为、量力而行,让群众共享发展成果，不断提升获得感、幸福感和安全感。以“改革创新和开放引进”为第一动力。用改革的方法破解难题，用开放的思路引领发展，用创新的举措推动工作，不断开创新常态下加快发展的新局面。以“干部执行力”为第一保障。以“踏石留印、抓铁有痕”的劲头抓好执行力建设，讲落实、重落实、抓落实，为经济建设提供坚实保障。
　　2018年及今后一段时期总体工作思路是：全面贯彻党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真落实中央、省委、市委和县委经济工作会议精神，以全面建成小康社会为总揽，大力实施“开放兴县产业强县”总体战略，突出开放融合、改革创新两大路径，以产业发展为中心，以项目建设为抓手，以旅游发展为统筹，强力推进“旅游+”和“+旅游”工程，积极促进一二三产业融合发展，深入攻坚“四大突破”，巩固提升脱贫攻坚成效，努力创建国家全域旅游示范县、全国文明县城、全国卫生县城、国家生态文明示范县，为打造活力自信的美好双牌而奋力拼搏！
　　2018年经济发展的主要目标是：地区生产总值增长8.5%以上，规模工业增加值增长8.5%以上，固定资产投资增长13.5%以上，社会消费品零售总额增长12%以上，财政总收入增长12%以上，城镇居民和农村居民人均可支配收入分别增长9%和9.5%以上，全面小康实现程度提升2个百分点以上，全面完成环境保护、资源节约、安全生产等约束性指标。
　　为实现上述目标任务，今年将着力抓好十项工作：
　　（一）推进产业项目建设
　　贯彻落实省市“产业项目建设年”安排部署，突出抓好“五个一”^[9]产业项目建设工程，全年产业项目要占到全部重点项目的60%以上。
　　攻坚策划规划，建好项目库。认真研究国家政策，紧盯产业转移方向，深入开展可行性研究分析，策划规划一批新型工业、现代农业、全域旅游及其他服务业的产业项目，并对项目政策、资金来源、实施主体、收入回报、生态环保等情况进行严格审查，对具有实施条件的纳入重点产业项目库，每个责任部门要策划1个以上产业项目入库。
　　攻坚招商机制，提高引进效果。对产业项目招商实行“月调度、季讲评、年终考核”调度机制。大力开展“引老乡、回故乡、建家乡”活动。围绕重点产业和企业，盯紧世界500强、中国500强、骨干央企、大型民企等重点对象，积极采取专业招商、股权招商、基金招商、以商招商等方式，推动产业“建链、长链、补链、强链”。全年实际利用外资3800万美元以上，内联引资13.6亿元以上。
　　攻坚要素供给，强化建设支撑。建立产业发展基金、创业引导基金和企业孵化基金，强化向上争资、银行融资、对外引资，拓宽资金投入渠道。开展征地拆迁、用地计划报批、城乡建设用地增减挂钩、耕地保护和引进社会资本补充耕地开发、闲置土地清理等工作攻坚，新增1900亩以上土地储备，保证产业项目用地需求。建立内招外引机制，为企业用工提供全面服务。
　　攻坚环境优化，提升服务水平。为产业项目建设提供全程、优质和高效的政务服务，全力开展产业项目周边环境整治，坚决打击“三强三堵”^[10]、损害企业利益、妨碍项目建设的各类违法行为。推行“五个一”^[11]工作机制，落实“两单四制”^[12]管理，实行日、周、月三级调度，对不作为、慢作为、乱作为的公职人员实行严格追责。
　　（二）推进乡村振兴战略实施
　　要突出农民主体地位，按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求，坚持科学规划、注重质量、从容建设 。要编制好乡村振兴规划，注重多规合一，统筹生产、生活和生态建设。要抓好茶林镇试点工作，力争在省市乡村振兴现场会推介。
　　推动乡村产业振兴。一要建基地。重点推进“135”^[13]现代农业特色产业基地建设，新增猕猴桃2000亩、药材5000亩、茶叶5000亩、虎爪姜5000亩、特色果蔬5000亩，楠竹低改5万亩，发展森林土鸡5万羽、牛羊和特色养殖2万头（只），建设高标准农田1万亩，争创１个以上的省级特色产业园。二要创品牌。坚持一二三产业融合发展，培育休闲农业、林下经济、中药养生、森林康养、电商物流等产业，打造一批乡村旅游项目，支持茶叶、剁椒鱼、阳明山腐乳等特色农产品创建国家和省级品牌。三要抓基础。壮大集体经济，推进农村集体资产清产核资工作，完成农村土地确权登记颁证工作，加快乡镇、村（社区）基层供销体系建设，大力发展新型经营主体，每个村要力争培育1家以上村级企业，培育一个主导产业。
　　推动乡村人才振兴。开展好农村实用人才培训。发挥农村经济能人、大学生、退伍军人、离退休老同志在乡村振兴中的重要作用。将“引老乡、回故乡、建家乡”活动延伸至农村，加快新乡贤回归，用先进理念和知识，带领乡亲共建美好家园。加强乡村干部队伍建设，全力打造一支懂农业、爱农村、爱农民的乡村振兴专业队伍。
　　推动乡村文化振兴。将农家书屋、村活动中心、农村综合服务平台等场所建成村级文化阵地，深入挖掘、大力弘扬吃苦耐劳、热爱家乡、邻里守望相助、敬老爱幼等传统优秀农耕文化，推动“一乡一品、一村一品”乡土文化创建。抓好“送戏下乡?演艺惠民”工作，推进“学先贤、亮家风、当模范”系列道德讲堂活动，开展星级文明户、文明家庭、文明村镇等群众性精神文明创建，遏制大操大办、厚葬薄养、人情攀比等陈规陋习，抵制封建迷信活动，推动农村移风易俗。
　　推动乡村生态振兴。出台乡村房屋建设管理有关文件，设立乡镇规划委员会和村级建房理事会，序化管理农村建房，全面整治农村闲置、废弃、私搭乱建住宅和空心房。大力开展“五边”^[14]绿化，积极开展“点亮农村”行动，年内行政村安装路灯全覆盖。抓好乡村集贸市场新建和改造，全面推进农村“厕所革命”，加大农村垃圾和生活污水治理力度，启动乡镇污水处理厂建设，推行城乡环卫一体化，年内实现农村垃圾集中收运率100%、集中处理率达95%以上，建设省市美丽乡村2个,完成25个重点村环境整治。
　　推动乡村组织振兴。构建“自治、法治、德治”治理体系，全面落实“一三五村级治理模式”，加强基层组织建设，强化基层组织保障，增强基层组织战斗力。
　　（三）推进脱贫攻坚战役
　　坚持脱贫不降工作调子，脱贫不减帮扶力量，着力巩固提升脱贫攻坚成效、加速冲刺全面小康。
　　巩固提升扶贫产业。完善产业扶贫政策措施，加大支持和服务力度，做到“一村一品、一户一产业”，提升扶贫产业规模、品牌和效益。发挥114个种养合作联社作用，牢固利益联结机制，让贫困群众从产业发展中受益，年均增收1200元/户以上。落实扶贫特惠保、“财银保”等政策，发放扶贫小额信贷1000 万元以上，实现贫困群众自主创业、稳定增收。
　　巩固提升基础设施。统筹推进贫困村与非贫困村基础设施建设，加大水毁基础设施修复力度，逐步巩固提升农村安全饮水工程，完成小农水项目县建设，加快推进贤水河和四水治理项目；升级改造19个行政村的农网，改造低压线路118公里、10千伏线路79.2公里，完成35千伏杜鹃、茶林、打鼓坪变电站的双电源供电工程；全面完成农村综合服务平台建设，管好、用好、发挥好农村综合服务平台功能。
　　激发群众主体作用。坚持扶贫要扶志，大力弘扬自立更生、艰苦创业精神，帮助贫困群众坚定决心，激发贫困群众斗志。坚持扶贫要扶智，深入推进“雨露计划”，大力开展新型农民技能培训，积极开展送文化、送科技、送技术下乡活动，增强贫困群众自我发展能力。
　　建立长效工作机制。继续坚持驻村帮扶和结对帮扶两个全覆盖。大力开展“回头看、回头查、回头帮”活动，新产生的贫困人口和返贫人口要及时纳入帮扶。推进扶贫领域腐败和作风问题专项治理。强化督查考核，压实工作责任，提升工作效果。
　　（四）推进旅游升温战役
　　启动国家全域旅游示范县、全国森林旅游示范县，桐子坳国家4A级景区和坦田、花千谷、龙洞文化艺术产业园国家3A级景区创建，力争将阳明山创建成省级旅游度假区和中国森林氧吧。
　　强化景区品质提升。高标准编制全域旅游规划。全面提质大阳明山景区，重点推进大熊猫饲养和公众教育基地、茶林桐子坳景区特色旅游带建设，加快国际慢城和潇水风光带建设，加强林区建设和森林康养区建设，改造潇水河两岸景观林，积极推进龙洞文化产业园二期工程建设。
　　强化旅游市场培育。围绕旅游六要素^[15]，延长旅游产业链条，努力让游客吃得美味、住得舒适、行得顺畅、买得满意、游得开心。打造“双牌味道一条街”，按四星级标准建设嘉信宾馆，每个乡镇建设一个以上星级乡村旅游区(点)，办好第12届“和”文化旅游节，加快智慧旅游建设，利用互联网和大数据平台，推广我县旅游资源和产品，挖掘潜在客源市场。
　　强化旅游机制创新。按“政府主导、企业主体、社会参与、效益优先”的原则，积极探索景区建设、管理和发展新机制，旅游市场实行建管分离，景区的建设、运营和旅游服务由企业负责，政府负责市场规划、指导、监管执法，在政策、征拆、协调等方面给予支持。以项目建设为抓手，积极构建“旅游+”“+旅游”机制，旅游项目要充分考虑跨界融合需要，产业、民生、城建等项目建设要融入旅游要素。着力推进与知名旅行社的合作，将我县纳入更多旅行社的旅游线路安排。
　　强化旅游人才保障。摸清旅游人才缺口底子，加大引进力度，探索建立校地合作模式，加强本土旅游人才培养，开展好“厨师、农家乐从业人员、‘旅游+电商’人员、旅游从业人员”四大培训，提升现有旅游从业队伍专业能力水平。
　　（五）推进园区升级战役
　　坚持以“产业发展”为核心，注重提升质量效益，优化营商服务环境，全力打造“创新、开放、品质、活力”园区。全年新增规模企业5家以上，园区规模工业总产值达到68亿元以上。
　　培育主导产业。发挥传统工业优势，重点支持南岭化工、双牌电站等老企业利用自身优势延长产业链条，做好补链强链工作。投产虎杖提取物项目，打造医药产业新的增长点。投产仕诚塑料机械，加快倪家洞风电站建设，抓好昊利科技锰酸锂和屋顶分布式光伏发电项目落地，完善新能源产业布局。发挥本地资源优势，重点培育竹产业发展，完成竹产业科技园基础设施建设，支持阳明竹咏公司试产投产，依托园区引进集聚一批竹产业精深加工企业和项目，争取三至五年内把双牌竹产业发展成为技术领先国内行业，产品畅销国际市场的支柱性产业。
　　提升发展效益。科学划定园区功能分区和拓展空间，合理确定园区产业发展、公共服务、居住和生态用地比例，力争土地和公共资源效益最大化。加大中农银杏、金财鞋业等“僵尸企业”处置力度，注重投入产出分析，根据产业和项目需要进行基础设施配套，重点抓好双牌电站至工业园直供电电力专线、工业园污水管网完善及增容提标、竹产业科技园等项目建设。
　　理顺管理体制。科学确定“三定”^[16]方案，强化园区经济职能，推动园区更多地聚焦招商引资、产业培育主业。理顺园区与政府、园区与各职能部门的关系，根据园区发展需要提供精准优质服务。建立健全考核奖惩机制，充分调动园区工作人员的积极性、主动性，激发园区内生动力。
　　（六）推进城镇提质战役
　　以“双修双创”^[17]“城镇提质”为抓手，全面提升中心县城及重点乡镇人口集聚能力和服务功能，促进城镇协调发展。
　　围绕宜居宜业抓规划提质。按照全域旅游的功能定位，抓好城乡总体规划修编暨“多规合一”工作，完成老城区、河东新区、工业集中区控规的编制和审批，完成河东新区城市设计及审批，完成所有乡镇总规的审批和送审，完成全部村庄规划的审批，完成17个专项规划编制。强化规划刚性，坚持规划对城市建设的“硬约束”，从源头上把好城市品质关。
　　围绕“城市双修”抓建设提质。推进河东新区开发，抓好河东棚户区改造，加快日月湖湿地公园的调规控规、生态修复和规划项目建设工作。启动老城区主要道路立面改造工作，推进七号片区综合体、潇水一号项目、“智慧双牌”建设。完善停车场、垃圾中转站、公交车站点等设施配套，完成县城路网提质改造。搞好小城镇开发，阳明山争创省级美丽乡镇，抓好五里牌全国重点镇建设。
　　围绕“创文创卫”抓管理提质。深入推进省级卫生县城、省级文明县城创建，着力推进各项创建工作，对标各项指标要求，优化工作机制，加强人员配备，强化工作保障，提升治理水平，动员和组织全县上下力量齐抓共管，确保工作目标完成。
　　（七）推进交通提速战役
　　推进“四好”^[18]公路建设，完善外通内联交通网络，发挥交通先导功能。
　　拓展对外出口。完成零双一级公路配套的人行道和亮化绿化工程，加快S343漯屋至何家洞段建设，完成S343双牌何家洞至全州东山段、金洞牛头山至双牌阳明山段的工可审查，配合做好衡道高速争取工作，力争市公共交通延伸至我县。
　　完善对内循环。开工单牟公路，完成打理公路扫尾，建成茶阳公路，新建村级主干道87公里，组级公路通畅353公里，渡改桥1座，危桥改造11座，完成窄路加宽160公里、生命安全防护工程200公里。开工建设大坝、江村、上梧江库区旅游码头，探索建立“水上公交”。实施城市公交提质工程。
　　确保安全畅通。启动“品质工程示范创建”，实行项目建设质量终身责任制，强化国省干线公路的养护和管理，落实“乡道乡管、村道村管”农村公路管理机制，维护好路况与通行。做好“僵尸船”和“三无”船舶治理工作。
　　（八）推进环境治理战役
　　营造青山绿水、风清气正的发展环境，厚植县域竞争优势，打造经济发展高地。
　　保护生态环境。以争创国家生态文明示范县为目标，全面推进“强规、增绿、洁地、净水、治气”工程，营造天蓝、地绿、水净的美好家园。调整阳明山自然保护区规划，加强自然保护区能力建设。加大森林禁伐力度，突出城镇、交通干线和村庄增绿，完成人工造林2.3万亩。全面落实“土十条”“水十条”^[19]，强力推进河长制工作，启动永江河、向阳河生态修复和湘江东源污水处理项目，加强饮用水水源地规范化建设，推进退耕还湿工作，改造治理规模以上养殖场11家，整治城市黑臭水体3处。全面关停粘土砖厂，加强城市扬尘、餐饮油烟等污染管控，打赢蓝天保卫战。
　　优化政务环境。落实国务院促进民间投资26条，实施促进民间投资“六大行动”^[20]，推动国资、民资、外资的全面对接合作。加强诚信政府建设，进一步提升政府公信力，构建亲清新型政商关系，认真解决民营企业反映的突出问题，激发和保护企业家精神，加快民营企业发展。
　　强化社会治理。大力开展扫黑除恶专项斗争，依法重点打击11类黑恶势力^[21]，坚持命案必破，实现暴恐案事件、影响政治安全稳定的重大事件、大规模群体性事件“零发生”。开展“信访法治化建设年”活动，推进信访“三无”^[22]县、“三无”乡镇、“三无”村（社区）创建，加强法律援助，保障困难弱势群体的合法权益。融合“雪亮”工程、“天网”监控平台和相关部门视频监控系统，构建城乡一体防控体系，搞好矛盾纠纷排查化解，继续推进重大决策社会稳定风险评估，确保社会稳定。加强食品药品监管，保证群众舌尖上的安全。
　　（九）推进防范化解重大风险战役
　　决胜全面小康，增强驾驭风险本领，健全风险防控机制，守住底线，打赢防范化解重大风险攻坚战。
　　严防金融债务风险。摸清政府债务底子，加强政府举债评估，严格控制新增债务，积极消化存量债务，依法依规妥善处置隐性债务，确保政府债务可控。坚决打击非法集资、金融诈骗等违法违规金融活动，化解民间融资风险，守住不发生区域性金融风险底线。
　　严防安全生产风险。深入开展“落实企业安全生产主体责任年”活动，强力推进危险化学品、烟花爆竹、交通和建筑等重点行业领域专项整治，落实重大事故隐患治理“一单四制”^[23]，坚决防范和杜绝较大以上安全生产事故发生。
　　严防自然灾害风险。切实加强旱汛灾害、地质灾害等灾害的监测预警、搬迁避让、灾害治理、减灾救灾、应急管理等机制建设，守住自然灾害风险底线。
　　（十）推进民生实事建设
　　办好10件民生实事。1、新增城区学位2040个，消除66人以上大班额；2、落实城区棚户区600套、建制镇棚户区500套改造任务；3、困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴发放标准不低于每人50元/月；4、提高城乡低保标准和救助水平；5、创建市级学校食堂标准化10家；6、将各类工程建设项目中流动就业的农民工纳入工伤保险保障；7、65岁以上老年人免费健康体检1.4万人，农村适龄妇女免费两癌普查2500人；8、每千名老年人口养老床位数达到32张；9、自然村通水泥路319公里；10、积极推进殡葬制度改革，抓好殡仪馆及公墓区建设。
　　抓好社会保障工作。落实就业创业政策，支持以创业带动就业，加大对残疾人等就业困难人员援助力度，做好退役军人安置，全年新增城镇就业3250人、农村劳动力转移就业1800人、失业人员再就业1350人，整治拖欠克扣农民工工资问题，维护好劳动者合法权益。做好乡镇、教育、卫生系统公租房分配工作，积极培育住房租赁市场，让广大人民群众早日实现安居宜居。做好社会保障征缴扩面工作，全面完成五险征缴任务。巩固农村低保标准和扶贫标准“两线合一”成果。健全社会救助制度，加快慈善事业发展，全力开展“互联网+助残”活动，关心关爱农村留守儿童、困境儿童、孤寡老人和流浪乞讨人员。
　　推动健康双牌建设。深入推进“四医联动”^[24]改革，加快医联体^[25]和分级医疗体系建设，实现药品零差率销售80个村卫生室全覆盖。完成老年养护院建设，投入使用县应急管理中心和中医院，将中医院打造成医养综合体。家庭医生签约服务覆盖率达到35%以上、重点人群覆盖率达到65%以上。降低出生缺陷发生率。积极开展“万步有约”健身、气排球、篮球等群众性体育运动。
　　办好人民满意教育。开展城区学位集中突破和消除大班额工作，推进城区中小学校扩改建和泷泊紫金学校建设，继续改善农村义务教育、城区学前教育办学条件，强力开展控辍保学，精准搞好学生资助工作，促进义务教育城乡一体化发展。加强师资队伍建设，深入实施“三名”^[26]工程，加强“一校一品”建设，努力引进优质资源办学，力保创建市级名校一所。确保全省“教育两项督导评估”、全国“义务教育均衡发展评估”通过验收。
　　发展文化事业。深入实施文化惠民工程，培育新型文化业态，丰富群众文化生活。支持阳明山文创园、龙洞艺术园等文化企业发展。启动河东体育公园和生态文化公园建设，规划建设永和生态文化公园、林家铺子博物馆、书法美术馆，配套完善村、社区综合文化服务中心设施。加大“象”文化、“和”文化、“永”文化等地方文化的挖掘、保护和传承力度。
　　同时，做好第四次全国经济普查工作，定期开展经济运行质量分析和调度工作；积极响应国防和军队改革，加强国防动员、民兵预备役、人民防空等工作，推动军民融合发展；积极发展老龄事业和老年教育，扎实做好老干部工作；统筹做好民族宗教、外事侨务、审计、残联、档案、保密、气象、水文、防震、史志、住房公积金等各项工作。
　　三、加强政府自身建设
　　深入贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想，进一步加快政府职能转变，增强执行力，做好新时代答卷人。
　　（一）强力推进执行力建设
　　深入开展“执行力提升年”活动，全面提升执行能力和执行效果。一要坚持以上率下，牢记“两个务必”，坚决反对“四风”，大力弘扬劳模精神^[27]，一级做给一级看、一级带着一级干，上行下效、整体联动、推动落实。二要坚持铁规发威，严明政令规矩，严厉整治文风会风，严肃查处推诿扯皮、办事拖拉、索拿卡要和傲慢服务等行为，严格控制审批流程和考核评比，使敷衍塞责、懒政怠政、被动应付、效率低下等问题无容身之地。三要坚持督查常态，强化正向激励作用，构建反向倒逼机制，对于执行不力的单位和个人，发现一个、处理一个、绝不姑息，问责一个、教育一片，让执行快、执行好成为工作追求。四要坚持容错导向，坚决为敢于担当者担当，为敢于负责者负责，为廉洁奉公者撑腰，为广大干部干事创业营造良好环境。
　　（二）强力推进法治政府建设
　　坚持“法无授权不可为、法定职责必须为”，严格按照法定权限和程序行使权力、履行职责。一要自觉接受人大及其常委会的法律监督、工作监督和政协的民主监督，广泛听取工商联、无党派人士、党外人士和人民团体意见，自觉接受社会监督、舆论监督。二要坚决执行民主集中制，科学民主依法决策，严格执行重大行政决策合法性审查制度，做到重大行政决策审查全覆盖，防范重大行政决策法律风险，强化重大决策的跟踪反馈，加强复议能力和复议机构建设，注重运用调解、和解手段解决行政争议。三要严格规范执法部门执法行为，落实行政执法责任制，促进严格规范公正文明执法。四要深入推进“法治体检”活动，落实体检成效，加强体检结果运用，分类推进、完善举措，构筑“四统一、四规范、四创建、四提高”^[28]的法治政府建设格局。五要落实党风廉政建设主体责任和“一岗双责”，进一步扎牢制度笼子，严肃整治行业不正之风，深入开展民生领域工程建设项目突出问题专项整治，纵深推进“雁过拔毛”式腐败问题专项整治，营造不敢腐的氛围、建立不能腐的机制、增强不想腐的自觉。
　　（三）协调推进高效政府建设
　　落实市执行力十项改革措施，全力推进“四个一”建设，降低行政成本，提升行政效益效能。一要“只让群众跑一次”。继续深化“放管服”改革，推动“三集中、三到位”^[29]，实现行政审批归口管理，切实做到“一号申请”“一窗受理”“一次办结”；持续推进行政审批和公共服务事项下放，落实村级代办制度，为农村群众提供“家门口”服务。二要“一网可办身边事”。全面推进“互联网+政务服务”，加强信息基础网络建设，办好网上政务大厅，建立健全网上政务办公系统、一网通办系统和部门协作办公系统，实现部门间基础信息资源共享，推动审批服务从“一次办”“马上办”到“网上办”。三要“坚持行政效能创一流”。开展作风建设“春雷”行动，全面推行项目建设联动改革、“并联审批”工作改革、工作精细化管理改革，实施行政审批和公共服务事项的容缺受理、限时办结制度，积极推行重点工作督查机制改革和量化考核改革。四要“坚持一心为民不懈怠”。推动政务服务公开方式改革，推行“政务公开负面清单”制度和“双随机、一公开”监管，积极开展电视、互联网问政，让群众当好政府工作的“阅卷人”。
　　各位代表，责任入心唯倾力，重任在肩当笃行。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在县委的坚强领导下，团结带领全县人民，以更加昂扬向上的精神状态，创新创业，苦干实干，为建设活力自信的美好双牌做出新的更大的贡献！

《政府工作报告相关名词解释》

　　1.六大战役：脱贫攻坚战役、城镇提质战役、旅游升温战役、交通提速战役、环境整治战役、园区升级战役。
　　2.四大提升：提升民生微实事建设速度，提升全面深化改革力度、提升党建工作水平、提升精准执行能力。
　　3.三分三合:结合农村土地所有权、承包权、经营权三权分置改革，大力推进现代农业产业园、生态休闲观光园、美丽幸福新家园“三园合一”建设.
　　4.七大行动:发展特色产业脱贫、推进劳务输出脱贫、易地搬迁脱贫、发展教育脱贫、实行保障兜底脱贫、开展医疗救助脱贫、结合生态补偿脱贫。
　　5.国际慢城：源于对现代快节奏生活的一种反思，追求“慢”生活方式，有一系列指标要求，以直观形式主义倡导“慢生活”理念，现在跻身国际慢城联盟会员的中国城镇有7个。
　　6.治四乱、推四化：“四乱”是指乱搭、乱建、乱停、乱摆，“四化”是指净化、亮化、美化、序化。
　　7.放管服:简政放权，放管结合，优化服务。
　　8.互联网+监督：通过互联网信息技术手段对民生项目资金来源、分配、使用方向等进行监督。
　　9.“五个一”工程：突出抓好一个重大产业项目、一个重大科技创新项目、一个重大产品创新项目，引进一个500强企业、1名重点科技创新人才。
　　10.三强三堵：“三强”是指强揽工程、强装强卸、强行阻工，“三堵”是指堵门、堵路、堵桥。
　　11.五个一机制：一个项目、一名领导、一套班子、一个方案、一抓到底。
　　12.两单四制：“两单”是指问题清单、责任清单，“四制”是指交办制、台账制、销号制、通报制。
　　13.“135”现代农业特色产业基地:以泷泊、打鼓坪等乡镇为重点的1万亩猕猴桃产业带，以企业为依托，带动全县农户养殖森林土鸡100万羽以上，以泷泊、五里牌、理家坪、江村、麻江等乡镇为重点的3万亩特色果蔬产业带，以阳明山、何家洞等乡镇为重点的30万亩楠竹产业带，以茶林、麻江、五星岭、塘底、上梧江等乡镇为重点的5万亩药材产业带，以阳明山、上梧江、打鼓坪、泷泊、茶林等乡镇为重点的5万亩茶叶产业带，以上梧江、塘底、江村等乡镇为重点的5万亩虎爪姜产业带，以五星岭、塘底、麻江、江村、理家坪等乡镇为重点的50万头牛羊和特色养殖。
　　14.五边绿化：城边、村边、路边、水边、宅边。
　　15.旅游六要素：吃、住、行、游、购、娱。
　　16.三定：定职能、定机构、定编制。
　　17.双修双创：“双修”是指城市修补、生态修复，“双创”是指创文创卫。
　　18.四好公路：建好、管好、护好、运营好公路。
　　19.土十条、水十条：“土十条”是国务院发布的《土壤污染防治行动计划》简称，“水十条”是国务院发布的《水污染防治行动计划》简称。
　　20.民间投资“六大行动”: 放宽民间投资市场准入专项行动, “放管服”改革助推民间投资专项行动, 开展金融助力民间投资专项行动，降费减负促进民间投资专项行动，优化民间投资环境专项行动，促进民间投资政策措施落实效果督查督导专项行动。
　　21.十一类黑恶势力：①威胁政治安全特别是制度安全、政权安全以及向政治领域渗透的黑恶势力；②把持基层政权、操纵破坏基层换届选举、垄断农村资源、侵吞集体资产的黑恶势力；③利用家族、宗族势力横行乡里、称霸一方、欺压残害百姓的“村霸”等黑恶势力；④在征地、租地、拆迁、工程项目建设等过程中煽动闹事的黑恶势力；⑤在建筑工程、交通运输、矿产资源、渔业捕捞等行业、领域，强揽工程、恶意竞标、非法占地、滥开滥采的黑恶势力；⑥在商贸集市、批发市场、车站码头、旅游景区等场所欺行霸市、强买强卖、收保护费的市霸、行霸等黑恶势力；⑦操纵、经营涉黄、涉赌、涉毒涉羟亚胺等违法犯罪活动的黑恶势力；⑧非法高利放贷、暴力讨债的黑恶势力；⑨插手民间纠纷，充当“地下执法队”的黑恶势力；⑩组织、煽动、串联、胁迫、诱使他人非法上访、非法聚集、闹访滋事的黑恶势力；?利用信息、网络，威胁、恐吓、侮辱、诽谤或者造谣传谣、煽动滋事的黑恶势力。
　　22.信访工作三无：无进京越级上访、无大规模集体上访、无因信访问题引发的极端恶性事件和舆论负面炒作。
　　23.一单四制：“一单”是指问题清单，“四制”是指交办制、台账制、销号制、通报制。
　　24.四医联动：医疗、医保、医药、医风医德改革联动。
　　25.医联体：是将同一个区域内的医疗资源整合在一起，通常由一个区域内的三级医院与二级医院、社区医院、村医院组成一个医疗联合体。
　　26.三名工程：名校、名校长、名老师。
　　27.劳模精神：坚定理想信念、以民族振兴为己任的主人翁精神；勇于创新、争创一流、与时俱进的进取精神和开拓精神；艰苦奋斗、艰难创业的拼搏精神；淡泊名利、默默耕耘的“老黄牛”精神和甘于奉献、乐于服务的忘我精神；紧密协作、相互关爱的团队精神。
　　28.四统一、四规范、四创建、四提高：四统一:统一文书、统一程序、统一标准、统一档案；四规范:规范决策、规范执法、规范文件、规范管理；四创建:创建法制机构、创建法治文化、创建法治单位、创建法治个人；四提高:提高法治意识、提高法治能力、提高行政效率、提高管理质量。
　　29.三集中三到位：是指部门许可职能向一个科室集中,审批科室向政务大厅集中,审批事项网上办理集中,做到事项进驻大厅到位,审批授权 窗口到位,电子监察到位。